Решение по делу № 2-5546/2024 от 07.05.2025

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2024-006240-53 производство № 2-716/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 мая 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при помощнике судьи Прасол А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, ФИО3, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" о снятии земельного участка с кадастрового учета

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, ФИО3, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, после уточнения исковых требований, ФИО1 просит суд признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> согласно приложенной схеме расположения земельного участка, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> исключить из государственного кадастрового недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить действия, предусмотренные порядком установленным Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. № 228-ПП, направленные на утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес> согласно приложенной схеме расположения земельного участка, запретить ответчику и иным лицам заключать договора переуступки правой аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 583 кв. метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли продажи земельного участка.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы - расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в результате анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется с пересечением земельного участка, в отношении которого Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя выдано распоряжение об утверждении схемы.

В обоснование иска ФИО1 также ссылается на незаконность принятия Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополь распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв. метров, с кадастровым номером № ответчику ФИО3, поскольку заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги было подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее заявления ФИО3, которое было подано ДД.ММ.ГГГГ.

По версии ФИО1 указанный земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования) согласно документации по планировке территории «Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок сформирован на существующем асфальтируемом проезде, где вместо 6,5 метров осталось 4 метра основной дороги.

В обоснование иска ФИО1 также указано на незаконность постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Указанными обстоятельствами мотивировано обращение ФИО1 в суд с иском.

Лица, участвующие в деле, их представители о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, ходатайств по делу не заявлено, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещались о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Отменил Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 600 кв. метров».

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом при рассмотрении дела также установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 583 кв. метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли продажи земельного участка.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы - расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, также в пункте 9 этой статьи указаны основания для отказа в перераспределении земельных участков.

В частности, в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополь издано распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>», площадью 600 кв. метров. Распоряжение издано на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №. На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен ему кадастровый номер №.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 ЗК РФ, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из системного толкования пункта 4 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при условии обращения истца ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее даты обращения с заявлением ответчика ФИО3, и наличием спора, разрешаемого в судебном порядке, относительно законности отказа ФИО1 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес> Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя должен был приостановить рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчика ФИО3, до принятия решения судом, чего Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сделано не было.

Исходя из того, что ранее решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, и отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв. метров» уже были удовлетворены, указанные исковые требования ФИО1 заявленные в данном гражданском деле удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о запрете ответчикам и иным лицам заключать договора переуступки правой аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», поскольку способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 ГК РФ, положениями которой защита права на будущее не предусмотрено.

Вместе с тем, совокупность установленных при рассмотрении дела обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> исключения из государственного кадастрового недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> обязания Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить действия, предусмотренные порядком установленным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, направленные на утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

В соответствии с частью первой статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ).

Учитывая изложенные положения закона, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, понесенных ФИО1 в размере 15 000 рублей с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, поскольку суд считает, что действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя привели к необходимости обращения ФИО1 в суд с иском.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Исключить из государственного кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить действия, предусмотренные порядком установленным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № направленные на утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополь в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 07 мая 2025 года.