Решение по делу № 2А-88/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

22RS0043-01-2023-000090-22

Дело № 2а-88/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» мая 2023 г. с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре судебного заседания Махровой Н.В.

с участием помощника прокурора Романовского района Цибина Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Романовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края, Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края, Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указано, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог должна проводиться оценка технического состояния автомобильных дорог. По соглашению, утвержденному решением Романовского районного Совета депутатов Алтайского края «Об утверждении соглашений о передаче части полномочий», администрацией Романовского района указанные полномочия переданы администрации Мормышанского сельсовета. Однако, Администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности не проводилась, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства в области дорожной деятельности. Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения. Просят признать незаконным бездействие Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности; обязать Администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрацию Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В уточненном исковом заявлении прокурор, ссылаясь на те же основания, дополнительно, указал, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования. Согласно п. 2.1 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Романовского района бюджетам сельских поселений Романовского района, утвержденного решением Романовского районного Совета депутатов Алтайского края от 26 марта 2019 года № 4-СД, иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений предоставляются на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района при их передаче на уровень поселений в соответствии с заключенными соглашениями. Просят признать незаконным бездействие Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности; обязать Администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать Администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края» в соответствии с «Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Администрацию Романовского района Алтайского края выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края» и учета результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать Администрацию Романовского района, в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, для полного исполнения расходных обязательств, обеспечить дополнительное финансирование Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.

Определением суда от 26 апреля 2023 г. к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство транспорта Алтайского края.

Процессуальный истец в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Романовского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, подала заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ранее предоставлен письменный отзыв, в котором указано, что допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. Организации, проводящие диагностику автомобильных дорог, должны иметь действующие свидетельства о поверке необходимых средств измерений, приборов и оборудования, необходимых для проведения данного обследования. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ года администрация Мормышанского сельсовета обратилась в Министерство транспорта Алтайского края с запросом о предоставлении информации о том, какие аттестованные и аккредитованные организации уполномочены проводить данный вид работ. Согласно ответа на данный запрос Министерство транспорта Алтайского края разъяснило, что основная задача диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог заключается в том, чтобы сравнить фактические переменные и постоянные характеристики дороги с требованиями нормативных документов. Дальнейшим этапом является планирование мероприятий по устранению выявленных дефектов и расхождений между требуемым и фактическим состоянием дороги на момент обследования. Расходы на мероприятия по диагностике автомобильных дорог местного значения должны соизмеряться с планируемыми объемами работ по строительству, реконструкции и ремонту в очередном периоде, иначе будут затрачены большие средства на диагностическое обследование улично-дорожной сети, а результаты данного обследования останутся не востребованными. Таким образом, учитывая низкие доходы бюджетов муниципальных образований, проведение мероприятий по диагностике всех автомобильных дорог местного значения является не эффективным и нецелесообразным. Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований по настоящему делу просят отказать в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края представителя не направили. Извещены надлежащим образом. Предоставили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие и о несогласии с исковыми требованиями в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Министерство транспорта Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Предоставили отзыв, в котором указали, что заинтересованное лицо является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по участию в проведении государственной политики в области транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (далее - «дорожное хозяйство»), организации дорожного движения на территории Алтайского края. Указом Губернатора Алтайского края от 20.11.2018 № 187 утверждено Положение о Министерстве транспорта Алтайского края (далее - «Положение»). В соответствии с п. 2.1.2 Положения в области дорожного хозяйства Министерство осуществляет следующие полномочия: участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; разработку среднесрочных и долгосрочных перспективных планов развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности дорожного движения и иных планов развития дорожного хозяйства Алтайского края; взаимодействие с федеральными и муниципальными органами управления дорожным хозяйством в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Алтайского края и другие. Согласно п. 2.1.4 Положения в области общих вопросов в установленных областях деятельности Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений и иных некоммерческих организаций. Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. Организации, проводящие диагностику автомобильных дорог, должны иметь действующие свидетельства о поверке необходимых средств измерений, приборов и оборудования, необходимых для проведения данного обследования. Иных требований к организациям действующими нормативными документами не предусмотрено. Основная задача диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог заключается в том, чтобы сравнить фактические переменные и постоянные характеристики дороги с требованиями нормативных документов. Дальнейшим этапом является планирование мероприятий по устранению выявленных дефектов и расхождений между требуемым и фактическим состоянием дороги на момент обследования. Расходы на мероприятия по диагностике автомобильных дорог местного значения должно соизмеряться с планируемыми объемами работ по строительству, реконструкции и ремонту в очередном периоде, иначе будут затрачены большие средства на диагностическое обследование улично-дорожной сети, а результаты данного обследования останутся невостребованными. Таким образом, учитывая низкие доходы бюджетов муниципальных образований, проведение мероприятий по диагностике всех автомобильных дорог местного значения считают не эффективным и нецелесообразным. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку неявившиеся лица извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Романовского района, в соответствии с поручением прокуратуры Алтайского края, проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

<данные изъяты>

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ).

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, действующим до ДД.ММ.ГГГГ года и устанавливающим порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определяющим состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (пункт 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (пункт 7).

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ года № № и действующего с ДД.ММ.ГГГГ года, так же предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 действующего Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 действующего Порядка).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного Федерального Закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, п. 3, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Администрация Романовского района Алтайского края заключило соглашение с Администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края о передаче осуществления части полномочий.

Согласно п. 1.2 Соглашения Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает осуществление полномочий в части: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

Согласно п. 2.1, 2.2 Соглашения передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Романовского района в бюджет Мормышанского сельсовета. Объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, на 2023 год составляет 190 700 рублей.

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что Администрация сельсовета осуществляет переданные ей Администрацией района полномочия в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения и действующим законодательством в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Пунктом 3.1.2 Соглашения предусмотрено так же, что Администрация района осуществляет контроль за исполнением Администрацией сельсовета переданных ей полномочий. В случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения Администрацией сельсовета письменные предписания для устранения выявленных нарушений в определенный срок с момента уведомления.

Согласно ответу на запрос суда Алтайкрайстата от ДД.ММ.ГГГГ, по данным Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края на основании отчета по форме № 3-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, доля протяженности дорог в пределах данного поседения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог составила 100 %.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Установлено так же, что при указанном показателе доли автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в пределах территории с. Мормыши в целях определения соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов не проводилась.

И.о. прокурора Романовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ Главе Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием принять меры по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Однако, до настоящего времени представление прокурора не исполнено, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в пределах территории с. Мормыши не проведена. При том, что указанными соглашениями Администрация Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края приняла на себя обязательство по осуществлению полномочий в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. А оценка технического состояния автомобильных дорог как раз и проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. И по её результатам устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края. В связи с чем, исковые требования в части признания незаконным указанного бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог подлежат удовлетворению.

Довод ответчиков о нецелесообразности проведения такой оценки не принимается судом во внимание, поскольку несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье, имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга на безопасные условия передвижения. Кроме того, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. А, в свою очередь, соответствие либо несоответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов устанавливается по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги.

Исковые требования к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края» так же подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше, пунктами 1.2, 2.1 2.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Администрацией Романовского района Алтайского края и Администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края предусмотрено, что Администрация сельсовета принимает осуществление указанных полномочий в рамках выделенных бюджетных ассигнований; передача полномочий осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Романовского района в бюджет Мормышанского сельсовета; формирование, перечисление и учет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Романовского района бюджету Мормышанского сельсовета на реализацию полномочий осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в частности: заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно ч. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования.

В соответствии со ст. 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Пунктом 2.1 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Романовского района бюджетам сельских поселений Романовского района, утвержденного Решением Романовского районного Совета депутатов Алтайского края от 26 марта 2019 года № 11, так же предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений предоставляются, в том числе, на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района при их передаче на уровень поселений в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно п. 3.2 Порядка предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам поселений осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, а так же за счет средств других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных на эти цели.

При указанных обстоятельствах, с учетом заключенных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ года имеются основания для удовлетворения требований прокурора Романовского района к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края», а в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, для полного исполнения расходных обязательств, обеспечить дополнительное финансирование Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.

При этом, срок для исполнения названных обязанностей ответчиками, указанный в уточненном исковом заявлении, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Согласно ответу на запрос суда КГКУ «Алтайавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что в соответствии с п. 4.5.1.5 и 4.5.8.5 ОДМ 218.4.039-2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог» видеосъемку автомобильных дорог необходимо осуществлять в прямом направлении движения (а на участках дорог с разделительной полосой - и в обратном направлении), в светлое время суток и при благоприятных погодных условиях. Визуальную регистрацию рекомендуется проводить в весенний период после схода снежного покрова.

Указанное свидетельствует о наличии возможности исполнить возлагаемую судом обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Срок исполнения обязанности, возлагаемой на Администрацию Романовского района Алтайского края по выделению денежных средств, до ДД.ММ.ГГГГ года так же является исполнимым, с учетом сроков планирования бюджетов на следующий год.

В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края, Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края».

Обязать Администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края» в соответствии с «Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать Администрацию Романовского района Алтайского края выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края» и учета результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Администрацию Романовского района Алтайского края, в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, для полного исполнения расходных обязательств обеспечить дополнительное финансирование Администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Блем

Решение в окончательной форме составлено 15 июня 2023 года.