Дело №12-136/2023

РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 25 июля 2023 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метелкин Е.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Арго» ФИО1, действующей на основании доверенности на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Арго», юридический адрес: <адрес>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.50 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступила жалоба представителя ООО «Арго» ФИО1, действующей на основании доверенности на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО «Арго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.50 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Арго» ФИО1, действующая на основании доверенности просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2023, принятое старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что как следует из Постановления заместителя Новороссийского транспортного прокурора ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Новороссийской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора проведена проверка по факту разлива на территории яхт-клуба в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ нефтепродуктов при их перевалке, в ходе которой в деятельности Общества установлены нарушения требований природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес argo-taman@mail.ru Новороссийской транспортной прокуратурой было направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о предоставлении информации и явке в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам. Приложением к указанному обращению являлось решение о проведении проверки на 1 листе.

Как следует из решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. транспортного прокурора ФИО4 (далее-«Решение»): целью проверки является исполнения требований законодательства о безопасности мореплавания, лицензионного, природоохранного и иного взаимосвязанного законодательства; основанием проверки явилось сообщение по факту разлива нефтепродуктов ДД.ММ.ГГГГ в акватории Таманского залива Азовского моря, примыкающей к территории яхт- клуба в <адрес>; срок проведения проверки - с ДД.ММ.ГГГГ по 19,01.2023 года.

Согласно п.3 ст. 21 Закона о прокуратуре Решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой - не позднее дня принятия, в нарушение указанного требования проверка в отношении Общества была начата ДД.ММ.ГГГГ, поскольку был сформирован запрос на предоставление информации и обеспечение явки в прокуратуру. А само Решение о проведении проверки, в нарушение требований п.3 ст.21 Закона о прокуратуре было направлено в адрес Общества посредством электронной почты в день начала проверки, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

В Решении четко определен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ то есть ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества должен был быть вынесен акт прокурорского реагирования.

Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации (п.3 ст.21 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ООО «АРГО» окончена ДД.ММ.ГГГГ возбуждением в отношении Общества дела об административном правонарушении и вынесением Постановления заместителем Новороссийского транспортного прокурора ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, то есть проверка в отношении Общества проводилась 109 дней, с превышением срокам проведения проверки указанного в Решении на 89 дней.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.50 КоАП РФ, является - эксплуатирующая организация.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АРГО» (Исполнитель) и ООО «AC-Танкер» (<адрес>) (Заказчик) заключен договор о предоставлении услуг № (далее-«Договор»).

Согласно п.1.1 Договора, Исполнитель берет на себя обязательство по предоставлению места возле причала №, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.3. Договора).

Согласно п.4.1.1. Исполнитель обязан предоставить место для стоянки Судна в установленный договором срок.

Заказчик обязан соблюдать требования нормативно-правовых актов, регулирующих обязанности владельца/пользователя Судна и нести ответственность перед правоохранительными, контрольными, разрешительными и надзорными органами за соблюдением противопожарных, санитарных экологических норм (п.4.2.4. Договора).

Не допускать действий, ухудшающих экологическое и санитарное состояние прилегающей к месту стоянки территории/акватории (п.4.2.5. Договора).

Возместить причиненный ущерб третьим лицам в полном объеме в случае нанесения ущерба Судном, помещенным на стоянку, либо в результате действий Заказчика, его уполномоченных лиц или гостей (п.4.2.6. Договора).

Таким образом, субъектом административного правонарушения по ч.3 ст.8.50. КоАП РФ, является ООО «AC-Танкер», вина которого установлена и подтверждена материалами проверки.

ООО «АС-Танкер» привлечено к административной ответственности, в том числе и за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.50 КоАП РФ.

Заявитель представитель ООО «Арго» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2023 отменить, производство по делу прекратить. В случае отказа просила изменить наказание на предупреждение, так как предприятие является микропредприятием.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения. По поводу изменения наказания на предупреждение полагался на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо помощник Новороссийской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 8.50 КоАП РФ административным правонарушением признается неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора (далее также - Управление) из Новороссийской транспортной прокуратуры исх. №/ от ДД.ММ.ГГГГ поступило на рассмотрение постановление заместителя Новороссийского транспортного прокурора советника юстиции Ковальчука Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АРГО» по ч. 3 ст. 8.50 КоАП РФ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Новороссийской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора проведена проверка по факту разлива на территории яхт-клуба в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ нефтепродуктов при их перевалке, в ходе которой в деятельности ООО «АРГО» установлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Так на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в пользование ООО «АРГО» представлен земельный участок площадью 1737 кв.м. с расположенным на нем зданием яхт-клуба, а также складским помещением площадью 10,9 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Поводом к проведению проверочных мероприятий послужил разлив нефтепродуктов ДД.ММ.ГГГГ на территории яхт-клуба в <адрес> залива Азовского моря при перевалке нефтепродуктов (мазут) с автоцистерны на судно «Елена», пришвартованного к плавучему причалу на территории ООО «АРГО».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положением ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №) определено, что экологическая безопасность экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Статьей 3 ФЗ № установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ № хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 39 ФЗ № эксплуатация объектов осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в пользование ООО «АРГО» представлен земельный участок площадью 1737 кв.м, с расположением на нем зданием яхт-клуба.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах.

Согласно п. 1 ч. 14 ст. 46 ФЗ № организация при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов обязана обеспечить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, оповещение о факте разлива нефти и нефтепродуктов федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, на которой произошел разлив нефти и нефтепродуктов.

Аналогичные требования изложены в п. 1 ч. 9 ст. 16.1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 36 Правил предусмотрено, что при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов организация обязана незамедлительно оповестить, также посредством направления информационного письма в электронном виде по адресам электронной почты в Федеральное агентство морского и речною транспорта. Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и иные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на территориях, которые примыкают к участку разлива нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, ООО «АРГО» предоставило свою территорию для организации стоянки обслуживания судов, в том числе и для перевалки нефтепродуктов, указанные услуги оказывались на возмездной основе.

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях юридическою лица - ООО «АРГО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.50 КоАП РФ, квалифицируемого как неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов.

Указанные нарушения подтверждаются справкой Новороссийской транспортной прокуратуры, фото и иными материалами проверки.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ООО «АРГО», расположенного по адресу: <адрес>.

Датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.50 КоАП РФ, является дата выявления Новороссийской транспортной прокуратурой правонарушения в ходе проверочных мероприятий - ДД.ММ.ГГГГ.

Будучи уведомленным должным образом о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в прокуратуру от законного представителя Общества ООО «АРГО» ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом вину по факту совершения административного правонарушения не признает.

У юридического лица - ООО «АРГО» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Устава ООО «АРГО» данная организация является юридическим лицом и может самостоятельно нести ответственность, руководство организацией осуществляется директором, который действует от имени организации в пределах, определенных действующим законодательством.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2. ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия (бездействие) ООО «АРГО» образуют состав административного правонарушения - неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов.

По данному факту постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2023 ООО «АРГО» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.50 КоАП РФ, и с учетом требований ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ в отношении ООО «АРГО» вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2023.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

Санкция ч. 3 ст.8.50 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

При определении наказания должностным лицом учтено характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – ООО «АРГО», отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 3 ст.8.50 КоАП РФ, назначено в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Суд полагает, что жалоба заявителя не содержит доводов, влекущих отмену постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2023 в отношении ООО «Арго». Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и влекущих отмену обжалованного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Таким образом, суд не находит оснований для отмены указанного постановления суда.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что бездействием ООО «АРГО» не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также отсутствует имущественный ущерб.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Следовательно, из цели привлечения к административной ответственности, которая применяется, в том числе и как профилактика их совершения, соблюдая баланс публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, принципа равенства всех перед законом, учитывая характер вменяемого правонарушения, отсутствие негативных последствий совершенного деяния, судья считает, что надлежит изменить постановление по делу об административном правонарушении в части наказания, назначив ООО «АРГО» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Изменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Арго» в части назначенного административного наказания, назначить ООО «Арго» административное наказание по ч. 3 ст.8.50 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Метелкин