Дело № 2а-1225/2025

УИД 37RS0005-01-2025-000991-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мотяговой О.В.,

при секретаре Жданкиной Д.А.,

с участием:

представителя административного истца: помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Куранова А.М.,

административного истца: ФИО1

представителя административного ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер к постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и необоснованном отказе со стороны органа местного самоуправления в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности к постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в котором с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил:

признать бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии должных мер к постановке на учет ФИО1 в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и необоснованном отказе со стороны органа местного самоуправления в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до 30.06.2025 обязанность к постановке Ш.В.ЮБ. на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выразившееся в непринятии должных мер к проведению комплексного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до 30.05.2025 обязанность произвести комплексное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО14 о несогласии с действиями ФИО4 при рассмотрении ее заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ходе проверки установлено, что 10.07.2024 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ввиду ее необеспеченности жилой площадью на одиноко проживающего гражданина в соответствии с учетной нормой, как малоимущая.

Указанное заявление зарегистрировано администрацией в день приема. 23.07.2024 заявителю дан ответ, согласно которому ее заявление будет рассмотрено на заседании жилищной комиссии, о принятом решении она будет уведомлена. Согласно протокола заседания жилищной комиссии от 06.08.2024 № 3 принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 по причине того, что согласно договору социального найма от 01.07.2024 общая площадь занимаемого ФИО1 помещения составляет 12.67 кв.м., что превышает установленную в муниципалитете учетную норму жилой площади.

12.09.2024 ФИО1 направлен ответ, в котором сообщалось об отказе в удовлетворении заявления.

Полагая, что органом местного самоуправления нарушен порядок и сроки предоставления муниципальной услуги, а также указывая, что ФИО1 является одиноко проживающим гражданином, в связи с чем, имеет право на предоставление жилого помещения 18 кв.м. прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Также в административном исковом заявлении прокурор указал, что помещение по адресу: <адрес> имеет степень износа более 53% на дату составления технического паспорта 2002 года. С указанной даты прошло более 22 лет и, очевидно, что степень износа дома только увеличилась, вместе с тем администрацией каких-либо мер направленных на приведение жилого помещения в надлежащее состояние не предпринималось. Ремонт не производился, помещение аварийным и подлежащим сносу не признавалось. Администрация является собственником помещений в указанном доме, однако должных мер к сохранению муниципального имущества ею не предпринимается.

В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 28.03.2025 требования о признании незаконным бездействия администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выразившегося в непринятии должных мер к проведению комплексного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...> и возложении обязанности на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности произвести комплексное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> выделены в отдельное производство.

В настоящем административном деле разрешались требования прокурора о признании бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившегося в непринятии должных мер к постановке на учет ФИО1 в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и необоснованном отказе со стороны органа местного самоуправления к постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий ивозложении на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанности в срок до 30.06.2025 принять меры к постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены жилищная комиссия при администрации Лежневского муниципального района Ивановской области и председатель комиссии — заместитель главы администрации ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лежневского района г. Иваново Куранов А.М. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил административные исковые требования удовлетворить. Указывал, что администрация должна была при получении заявления принять меры к устранению наущений прав и законных интересов гражданина на получение ею помещения в соответствии с нормой предоставления, поскольку изначально при заключении договора социального найма, права ФИО1 были нарушены.

Представитель административного ответчика - Администрации Лежневского района Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения административного иска, указывала, что ФИО1 обеспечена жилой площадью более установленной в муниципальном образовании учетной нормы, в связи с чем, основания для ее постановки ее на учет отсутствовали, требования административного регламента при рассмотрении ее заявления нарушены не были.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При отсутствии установленной совокупности обстоятельств, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1), малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

В целях определения нуждаемости граждан в предоставлении им жилого помещения, а также в целях предоставления им таких помещений Жилищным кодексом РФ установлены понятия учетной нормы и нормы предоставления.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4,5, ст. 50 ЖК РФ).

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 1,2, ст. 50 ЖК РФ).

Решением Совета Лежневского муниципального района Ивановской области от 25.12.2018 N 82 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Лежневского муниципального района" установлена учетная норма площади жилого помещения — 10 кв.м. норма предоставления — не менее 14 кв.м. на одного члена семьи, норма предоставления для одиноко проживающего гражданина не менее 18 кв.м.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Согласно административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области № 266 от 04.04.2023 предоставление муниципальной услуги включает в себя прием и регистрацию документа (1 рабочий день), направление запросов и получение сведений в рамках межведомственного взаимодействия (14 рабочих дней), правовая экспертиза документов для признания Заявителя и членов его семьи малоимущими и установление оснований для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо отказе в принятии на учет (3 рабочих дня), рассмотрение заявления и документов на заседание жилищной комиссии для принятия решения (1 рабочий день), оформление документов по итогам принятых Комиссией решений (8 рабочих дней), выдача (направление) заявителю уведомления о принятом решении Комиссии (3 рабочих дня). Таким образом, срок регистрации заявления, изучения и сбора документов не должен превышать 18 рабочих дней, а срок их рассмотрения комиссией - 1 день. На оформление результатов заседания комиссии и направление их заявителю суммарно определено 11 рабочих дней.

Установлено, что 10.07.2024 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предоставив совместно с заявлением документы, подтверждающие, что она может быть признана малоимущей, справку об отсутствии у нее жилого помещения в собственности, справку о количестве лиц, зарегистрированных с ней по месту жительства, сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства, копию паспорта и трудовой книжки, сведения о составе семьи (1 человек).

Также совместно с заявлением ею был предоставлен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 предоставлено жилое помещение площадью 12.67 кв.м.

23.07.2024 администрацией в адрес ФИО1 направлено письмо в которым ее уведомили, что ее заявление будет рассмотрено на заседании жилищной комиссии, после чего она будет проинформирована о решении, принятом по ее заявлению.

06.08.2024 состоялось заседание жилищной комиссии, на котором в числе прочих рассмотрено заявление ФИО1 (вопрос №1) и ей было отказано в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении, ввиду обеспеченности ее нормой жилой площади на одного проживающего в данном жилом помещении — комнате.

Письмо, содержащее информацию об отказе в удовлетворении ее заявления направлено в адрес ФИО1 12.09.2024.

Также судом в том числе из пояснений ФИО1 в судебном заседании, установлено, что она проживает по адресу: Ивановская обл,. <адрес> рождения, занимая 1 комнату. Указанное помещение ранее было предоставлено ее бабушке, в нем в разное время проживали также мать ФИО14 и ее сестра. Бабушка ранее стояла в очереди на получение жилого помещения, однако так и не получила его. С ФИО11 первично договор социального найма был заключен ДД.ММ.ГГГГ, в качестве второго лица, проживающего в жилом помещении в договоре указана сестра ФИО14 — ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ договор перезаключен с ФИО14 на основании ее заявления, а также в целях устранения ошибок в указании площади помещения, имеющихся в предыдущем договоре, в целях правильной идентификации жилого помещения и обоснованного начисления коммунальных платежей. Иного помещения в указанном доме ФИО1 никогда не занимала.

Согласно техническому паспорту жилого помещения площадь комнаты, которую занимает ФИО1 составляет 10.67 кв.м.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения административного иска прокурора, в связи с тем, что ФИО1 обеспечена нормой жилой площади (12.67 кв.м.) более учетной нормы (10 кв.м.), установленной в муниципалитете.

При этом суд учитывает, что в указанную норму входят также площади общий помещений, при этом площадь комнаты, которую занимает ФИО1 составляет 10,67 кв.м. что также больше учетной нормы.

Норма 18 кв.м. на которую ссылается прокурор в административном иске является нормой предоставления помещения для одиноко проживающих граждан которые уже стоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для определения нуждаемости граждан и постановке их на учет используется учетная норма.

При этом, доводы прокурора о том, что права ФИО1 были нарушены ранее, когда ей изначально было предоставлено жилое помещение менее нормы предоставления подлежат отклонению, поскольку указанные действия администрации не являются предметом настоящего спора. ФИО1 указанное помещение предоставлено еще в 2016, тогда непосредственно с ней заключен договор, в том момент совместно с ней жилое помещение предоставлено также и ее сестре, в указанный период времени они имели возможность как обжаловать действия администрации, так и обратиться с заявлением о постановке их на учет, в связи с тем, что из расчета на двух человек норма учетной площади не выполнялась. При этом они обязаны были предоставить документы, подтверждающие их право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, при наличии таких документов. Однако с таким заявлением с 2016 года и до июля 2024 года ФИО1 не обращалась, при ее обращении с данным заявлением в 2024 году критериям нуждаемости, как указано выше, она не отвечала, при этом, ФИО1 не лишена права обратиться с аналогичным заявлением при изменении вышеуказанных обстоятельств, в том числе при изменении состава семьи, если в тот момент будут иметься обстоятельства, определенные ст. 49 ЖК РФ.

Вопреки позиции прокурора у администрации нет законно установленной обязанности выявлять граждан, которым ранее были выделены по каким-либо основаниям, помещения площадью менее нормы предоставления и принимать меры к постановке их на учет. Указанное действие носит заявительный характер, и обоснованность заявления определяется на момент обращения с ним. Более того, суд обращает внимание, что ФИО1 никогда не стояла в очереди на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в 2016 оно было ей предоставлено без установления критериев нуждаемости, в связи со смертью бабушки, которой ранее была предоставлена указанная комната. Указанные действия администрации ранее не оспаривались.

Суд также не установил нарушений положений административного регламента со стороны администрации при рассмотрении заявления ФИО1 Как следует из материалов дела заявление ФИО1 подано 10.07.2024, 18 рабочих дней, установленных суммарно для регистрации, изучения документов, получения необходимых сведений и правовую экспертизу документов истекало 05.08.2024, 06.08.2024 заявление ФИО1 было рассмотрено жилищной комиссией. Ответ направлен ей 12.09.2024, однако указанное нарушение не может являться основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным, поскольку несвоевременное направление ответа не повлекло за собой принятие необоснованного решения, а также нарушений прав ФИО1 на постановку ее на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер к постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и необоснованном отказе со стороны органа местного самоуправления в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности к постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Мотягова

Решение суда в окончательной форме составлено 11.06.2025