УИД: 38RS0032-01-2023-003994-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 декабря 2024 года адрес
Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Данильчик Ю.С.,
при помощнике судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-296/2024 по административному иску ФИО1 к Департаменту пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально ФИО1 обратилась в Кировский районный суд адрес с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес о признании незаконными действий, выразившихся в незаконном наложении ограничений на выезд за пределы Российской Федерации несовершеннолетней фио, взыскании убытков, компенсации морального вреда, в обоснование заявленных требований указывая на то, является матерью несовершеннолетних детей фио, фио, фио. Отцом несовершеннолетних детей является фио Согласно уведомлению от 22.02.2022 N 30/5/1-4369 в период с 22.02.2022 по 22.02.2023 на несовершеннолетних фио и фио было наложено ограничение на выезд за пределы Российской Федерации во все государства. 27.06.2023 при попытке покинуть адрес в аэропорту адрес должностным лицом подразделения пограничного контроля пограничного органа по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу РФ фио, паспортные данные, было отказано в выезде из РФ на том основании, что в отношении нее имеется ограничение на право выезда из РФ, которое принято МВД России, что подтверждается уведомлением № 148 от 27.06.2023. Поскольку истцом понесены убытки на покупку билетов, просила также взыскать убытки в размере сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма
Впоследствии административным истцом уточнены заявленные требования, а также произведена замена административного ответчика на Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.
Определением Кировского районного суда адрес от 25.09.2023 административное дело по подсудности передано на рассмотрение Мещанского районного суда адрес.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявка на проведение видеоконференц-связи Октябрьским районным судом адрес не согласована в связи с занятости зала судебного заседания.
Представитель административного ответчика Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России фио возражал против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. При этом родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта либо свидетельства о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
По смыслу вышеназванных положений федерального законодательства в случае временного выезда несовершеннолетнего ребенка за границу с одним из родителей (усыновителей) согласия второго родителя (усыновителя) по закону не требуется, поскольку оно предполагается (презюмируется).
Такое согласие родителей, оформленное нотариально, необходимо только в случае временного выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации без сопровождения хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
Согласно ст. 21 указанного Федерального закона законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету.
Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке.
В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
Во исполнение указанного положения закона Приказом МВД России от 31.08.2021 N 651 утвержден Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (далее- Порядок).
При этом, порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с Приказом МВД России от 31.08.2021 N 651 "Об утверждении Порядка подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации" заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации подается родителем, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина по месту обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне лично (пункт 1).
Пунктом 9 приведенного Порядка установлено, что отзыв заявления о несогласии на выезд осуществляется путем подачи заявителем, ранее подавшим заявление о несогласии на выезд, заявления об отзыве заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
При этом из пункта 18 Порядка следует, что заявления подлежат учету в ведомственном сегменте МВД России единой информационно-технологической инфраструктуры Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, путем внесения сведений о заявлениях в ведомственный сегмент МВД России системы "Мир" должностным лицом, уполномоченным на учет заявлений, в срок, предусмотренный подпунктом 25 настоящего Порядка.
Как следует из материалов дела, 22.02.2022 года в УВМ ГУ МВД России по адрес зарегистрированы заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних гражданин Российской Федерации фио паспортные данные, фио, паспортные данные, поданные их отцом фио
22.02.2022 года должностным лицом УВМ ГУ МВД России по адрес внесены сведения в информационную базу «Российский паспорт» об ограничении выезда из Российской Федерации в отношении фио в период с 22.02.2022 по 22.02.2023 на основании заявления отца - фио от 22.02.2023 № 3.
Также указанная информация об ограничении выезда из Российской Федерации в отношении фио в период с 22.02.2022 по 22.02.2023 была направлена в адрес ФИО1 (мать) и ДПК ПС ФСБ России, в соответствии с пунктом 25, 26 Порядка. Сведения о поступлении заявления внесены в ведомственный сегмент МВД России единой информационно-технологической инфраструктуры Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также в ведомственный сегмент МВД России системы "Мир".
27.06.2023 г. ФИО1, следовавшей с несовершеннолетней фио по маршруту «из адрес в Бангкок, через адрес и обратно с 26.06.2023 по 09.08.2023», в аэропорту адрес выдано уведомление № 148 от 27.06.2023 г. о том, что в отношении фио, паспортные данные, имеется ограничение права на выезд из Российской Федерации на основании решения МВД России, выданного по заявлению отца – фио
Из представленной информации ДПК ПС ФСБ России от 04.12.2024 г. следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что 10.03.2022 в ДПК поступило информационное письмо ГУ МВД России по адрес от 25.02.2022 № 30/5/1-4651, содержащее сведения о временном ограничении выезда из Российской Федерации несовершеннолетней фио, паспортные данные на основании заявления отца на срок «по 22.02.2023».
10.03.2022 сотрудником, осуществлявшим обработку информационного письма ГУ МВД России по адрес от 25.02.2022 № 30/5/1-4651, при ручном вводе в соответствующую автоматизированную систему сведений о сроке ограничения выезда несовершеннолетней фио ошибочно, вместо срока ограничения «до 22.02.2023», был внесен срок ограничения «до 05.02.2032» (до даты наступления совершеннолетия).
27.06.2023 в воздушном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Иркутск был осуществлен пограничный контроль фио, паспортные данные, ФИО1, паспортные данные, фио, паспортные данные
В ходе паспортного контроля установлено, что несовершеннолетняя фио, паспортные данные включена в учеты лиц, выезд которых за пределы адрес временно ограничен до 05.02.2032, в связи с чем фио, паспортные данные, не была пропущена через государственную границу на выезд из Российской Федерации.
ФИО1, паспортные данные и фио, паспортные данные, следовавшие совместно с фиоС, паспортные данные, отказались от посадки на рейс 6305 авиакомпании 87, следовавшей 27.06.2023 в Таиланд.
06.09.2023 по результатам проверки, сведения о несовершеннолетней фио, паспортные данные, исключены из учетов лиц, выезд которых за пределы адрес временно ограничен в полном соответствии с информационным письмом ГУ МВД России по адрес от 25.02.2022 № 30/5/1-4651.
Пунктом 10 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 августа 2015 года N 813 установлено, что участники системы "Мир" осуществляют следующие полномочия: Министерство внутренних дел Российской Федерации координирует взаимодействие и деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций в рамках системы "Мир", а также осуществляет функции оператора своего ведомственного сегмента (пункт "а").
Подпунктом "г" пункта 10 установлено, что Федеральная служба безопасности Российской Федерации в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, отвечает за обеспечение информационной безопасности системы "Мир" с использованием средств криптографической защиты информации, в том числе за обеспечение информационной безопасности элементов ведомственного сегмента Министерства иностранных дел Российской Федерации, расположенных за пределами Российской Федерации, а также осуществляет функции оператора своего ведомственного сегмента (за исключением функций, возложенных на Министерство транспорта Российской Федерации)
Согласно пункту 11 Положения ведомственный сегмент Министерства внутренних дел Российской Федерации представляет собой часть единой информационной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, создаваемой на основе объединения государственной информационной системы миграционного учета и ведомственного сегмента Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
Пунктами 25 и 25.2 Порядка подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 августа 2021 года N 651 установлено, что должностное лицо, уполномоченное на учет заявлений, не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявления либо поступления в подразделение по вопросам миграции, уполномоченное на учет заявлений, заявления или судебного акта: обеспечивает направление в соответствии с пунктом 26 названного Порядка в Департамент пограничного контроля Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации актуализированных на дату последних изменений сведений об ограничении (снятии ограничения) права несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, включающих в себя информацию о несовершеннолетнем гражданине, сведения об ограничении (снятии ограничения) права на выезд которого из Российской Федерации внесены в учеты ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" на основании заявления и судебного акта (при наличии), его законном представителе, подавшем заявление, его втором законном представителе (в случае наличия в указанных учетах сведений о поданном им заявлении о несогласии на выезд), а также о текущих (действующих) запретах на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации с каждым из законных представителей (при наличии).
Пунктом 16 Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденного Приказ МВД России от 11.02.2019 N 62, действовавшем до 16 октября 2021 года также содержали аналогичные требования по направлению в адрес Департамент пограничного контроля Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации информацию о снятии временного ограничения права на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина.
При таком положении, суд приходит к выводу, что именно должностное лицо, уполномоченное на учет заявлений, обеспечивает ввод достоверной информации через систему "Мир" о сроке запрета на выезд из Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего.
Разрешая заявленные требования, суд, проверив доводы сторон, руководствуясь приведенным нормативным регулированием, установил, что информация о сроке ограничения ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" внесена ошибочно сотрудником Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, в связи с чем приходит к выводу о незаконности действий должностных лиц административного ответчика, выразившееся в незаконном наложении ограничения на выезд за пределы Российской Федерации на несовершеннолетнюю фио за пределами срока наложения ограничения, что повлекло нарушение прав несовершеннолетней, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174 - 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Департаменту пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России о признании незаконными действий – удовлетворить.
Признать незаконными действия Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, выразившиеся в незаконном наложении ограничения на выезд за пределы Российской Федерации на несовершеннолетнюю фио, за пределами срока наложения ограничения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2025 года.
Судья Ю.С. Данильчик