Дело №2а-209/2025
22RS0011-02-2024-004003-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Копыловой Е.М.,
при секретаре Котенок Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации города Рубцовска Алтайского края с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Рубцовска в рамках проверки по обращению Е... выявлены нарушения требований безопасности автомобильных дорог в поселке П... г. Рубцовска. По результатам проверки установлено, что проезжая часть,автомобильных дорог улиц ДД.ММ.ГГ (от пересечения с ДД.ММ.ГГ, от подвесного моста до ДД.ММ.ГГ-щебеночный и грунтовый),ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГрасположенных в поселке П.... Рубцовска на всем протяженииимеют тип дорожного покрытия грунтовый (неусовершенствованноепокрытие), на момент обследований 29.04.2024, 01.08.2024, проведенныхпрокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВДРоссии «Рубцовский», имеются локальные повреждения дорожного полотна в виде просадок, проломов и иных механических повреждений, частичнозаполненных водными отложениями. Данные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, владельцем которых является Администрация г. Рубцовска. Поскольку данные автомобильные дороги с грунтовым покрытием, расположенные в границах муниципального образования «Город Рубцовск», относятся к категории дорог местного значения общего пользования иобеспечивают подъезд транспортных средств к жилым объектам городскойзастройки, учитывая, что данные дороги не отвечают предъявленным к нимтребованиям ГОСТ Р 50597-2017 и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильныедороги», имеются основания для возложения на собственника дорогобязанности по приведению их в надлежащее состояние. Дефекты дорожного покрытия являются причиной ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, совершения ДТП, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания. Кроме того, непринятие Администрацией города мер, направленных на ремонт дорожного покрытия, ставит под угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения. Административный истец просил возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность по приведению покрытия автомобильных дорог, расположенных на улицах ДД.ММ.ГГ, расположенных в поселке П... г. Рубцовска, в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения профилировки грунтовых дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.
Представитель административного истца помощник прокурора города Рубцовска Б... в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав участника процесса, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа.
На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.
На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.
В соответствии с п. 7.2 Правил текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.
Согласно п. 7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что в прокуратуру Алтайского края поступило обращение от Е... с просьбой принять меры прокурорского реагирования по вопросу состояния дорог в поселке П.... Рубцовска, в обоснование указано, что администрацией производится грейдирование дорог, но после осадков, дороги приходят в неудовлетворительное состояние.
Согласно акту обследования от 29.04.2024 прокуратуры г. Рубцовска, проведенного совместно с ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» обнаружены недостатки поверхности проезжей части улиц ДД.ММ.ГГ в поселке П... в г. Рубцовске АК в виде повреждений дорожного полотна, заполненных водными отложениями.
На основании чего, Главе города Рубцовска прокуратурой г. Рубцовска 02.05.2024 внесено представление с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений закона.
Согласно акту обследования от *** ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» обнаружены недостатки поверхности проезжей части улиц Провобережная, Заречная, Российская, Индустриальная, Монтажников, Энергетиков в поселке П... в ДД.ММ.ГГ АК в виде повреждений дорожного полотна, заполненных водными отложениями.
В ответ от ***, *** на запрос суда Администрация г. Рубцовска сообщила, что автомобильные дороги в ДД.ММ.ГГ не имеют усовершенствованного покрытия, являются грунтовыми и находятся в удовлетворительном состоянии. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог с грунтовым покрытием действующим законодательством не предусмотрен. В связи с обильными осадками работы по планировке профиля проводить в настоящее время нецелесообразно и не представляется возможным. На дорогах в ДД.ММ.ГГ низкая интенсивность движения и в соответствии с таблицей 4.3 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ***-85*» проектирование таких дорог, включая и проектирование ремонта дорог, осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ Р58818-2020. Проведение ремонта данных дорог состоит в добавлении каменных материалов (щебня) с последующей планировкой их профиля (грейдирования).
Автомобильные дороги расположенные в поселке ФИО22 в городе Рубцовске Алтайского края, находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения типа, категории, соответствия состояния проезжих частей улиц ДД.ММ.ГГ расположенных в поселке П... в городе Рубцовске Алтайского края действующим нормам и правилам судом по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.
Согласно заключению экспертов хххх Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра проезжих частей улиц ДД.ММ.ГГ расположенных в поселке П... в городе Рубцовске Алтайского края, данных, содержащихся в нормативно-технической документации, с учетом Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ хххх от ***, сведений содержащихся в ГОСТ Р 58818-2020 установлено, что исследуемые автомобильные дороги по ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в поселке П... ДД.ММ.ГГ края относятся к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения, класс (тип) «обычная автомобильная дорога», категория дороги - V (согласно ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» категория дороги VA); исследуемые автомобильные дороги по ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ города Рубцовск Алтайского края относятся к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения, класс (тип) «обычная автомобильная дорога», категория дороги - V (согласно ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» категория дороги VБ). На дорогах V категории могут применяться следующие типы дорожных одежд: облегченные, переходные, низшие. Покрытие исследуемых участков проезжей части автомобильных дорог по указанным выше улицам, представляет собой мелкодисперсный грунт местного залегания с локальными включениями песчано-гравийной смеси, фактически дорожная одежда, соответствующая дорогам V категории на исследуемом участке проезжей части отсутствует. На большей части исследуемых участков проезжей части автомобильных дорог имеются превышение обочин над покрытием проезжей части, что не соответствует требованиям п.5.3.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиямобеспечения безопасности дорожного движения»; по обочинам исследуемых участков проезжей части автомобильных дорог имеются произрастания растительности высотой более 15 см, что не соответствует требованиям п.5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; в покрытии проезжей части исследуемых участков автомобильных дорог имеются выбоины и просадки покрытия проезжей части глубиной более 5 см, длиной более 15 см и площадью более 0,06 м2, что не соответствует требованиям п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; на покрытии проезжей части исследуемых участков автомобильных дорог имеются скопления несвязного грунта, загрязнения, что не соответствует требованиям п.5.1.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; поперечные уклоны покрытия проезжей части исследуемых участков автомобильных дорог отсутствуют, что не соответствует требованиям п.8.7. ФИО5 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет». Эксплуатационное состояние проезжей части автомобильных дорог по ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в поселке П... города Рубцовск Алтайского края, неудовлетворительное, и не соответствует условиям безопасности, предусмотренным ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния проезжей части автомобильных дорог по указанным улицам.
Таким образом, поскольку эксплуатационное состояние дорожного покрытия участков проезжей части автомобильных дорог ДД.ММ.ГГ в поселке П... города Рубцовска Алтайского края не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ими граждан, представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию указанных дорог не представлено, учитывая, что спорные участки проезжей части автомобильных дорог находятся в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.
С учетом видов и объема работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Л... подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы хххх от *** в сумме 68 400 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению дорожного покрытия автомобильных дорог по улицам П... ДД.ММ.ГГ в поселке П... города Рубцовска Алтайского края в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Л... оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы хххх от 28.05.2025 в сумме 68 400 руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Копылова
Мотивированный текст решения изготовлен 30.07.2025