Решение по делу № 2А-1298/2022 от 05.10.2022 | Тындинский районный суд (Амурская область)

УИД 28RS0023-01-2022-002014-91

Дело № 2а-1298/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тында 5 октября 2022 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре Сельминской А.С., Мальцевой М.В.,

с участием административных истцов – старшего помощника Тындинского городского прокурора Ульман Е.Г., помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,

представителя административного ответчика – администрации города Тынды по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации города Тынды об обязании в отчетном 2022 году с учетом имеющегося количества безнадзорных животных на территории города Тынды организовать мероприятия по отлову животных без владельцев с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев

установил:

Тындинский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований с учётом уточнения указал, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения органами местного самоуправления и подведомственными им организациями законодательства по обращению с животными без владельцев. Со ссылками на Федеральный закон от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому полномочия в области обращения с животными относятся к полномочием органов власти субъектов Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что за органами местного самоуправления муниципального округа, городского округа закреплено право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

На территории области действует Закон Амурской области от 07.11.2019г. № 428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», который определяет полномочия органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без их владельцев.

Постановлением Правительства Амурской области от 26.12.2019г. № 770 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области, который устанавливает требования к проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области, согласно которому органами местного самоуправления составляется ежегодный план отлова животных без владельцев, в том числе их транспортировки и передачи в приют, утвержденный органом местного самоуправления и размещенный на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Управлением ветеринарии Амурской области до администрации города Тынды доведены лимиты бюджетных обязательств на осуществление полномочий по регулированию численности безнадзорных животных на 2022 год в размере 2 255 947,54 рублей. В местном бюджете на 2022 год на указанные цели предусмотрено 5 548,312 рублей. Главным распорядителем средств и исполнителем программных мероприятий является управление ЖКХ и благоустройству города Тынды.

Вместе с тем проверкой установлено, что администрацией города Тынды меры, направленные на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, не реализуются должным образом.

Проводимые конкурентные закупочные процедуры в 2022 году признаны несостоявшимися, специализированные организации, а также юридические лица, в том числе, муниципальные, для отлова животных не привлекаются, договоры с единственными поставщиком не заключены, приют для животных на территории города Тынды отсутствует, в результате чего на территории г. Тынды безнадзорные животные не отлавливаются.

Согласно информации, поступившей из МО МВД России «Тындинский» в 2022 году зафиксированы 3 жалобы на укусы безнадзорных животных, согласно информации, предоставленной администрацией города Тынды примерное количество животных без владельцев составляет 40 особей, при этом числе безнадзорных животных непрерывно растет, из чего следует вывод, что администрация г. Тынды информацией о количестве животных без владельцев, находящихся на территории г. Тынды в полном объёме не владеет.

В 2022 году Тындинской городской прокуратурой мэру г. Тынды неоднократно вносились представления об устранении нарушения законодательства, однако соответствующих мер не принято. Тындинской городской прокуратурой направлялись исковые заявления о компенсации морального вреда пострадавшим от нападения безнадзорных животных.

Поскольку полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории города Тынды возложены на орган местного самоуправления, обязанность к принятию мер по отловы собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования в должной мере не исполнялась.

Неисполнение администрацией возложенных законом обязательств приводит к негативным последствиям в виде нападения безнадзорных животных на граждан, в том числе на несовершеннолетних. Безнадзорные животные могут быть разносчиками различных заболеваний, опасных для людей.

В связи с вышеизложенным, с учётом уточнений исковых требований, просил обязать администрацию города Тынды организовать на территории города Тынды мероприятия по отлову животных без владельцев с учетом имеющегося количества безнадзорных животных с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела представитель заинтересованного лица МУП горда Тынды «Чистый город» не явился в судебное заседание, об уважительности причины не явки не сообщил, ходатайства об отложении судебного разбирательства и о рассмотрении дела в его отсутствие не заявляли.

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, суд

определил:

продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся и извещённых о дне, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом заинтересованных лиц, явка которых судом не признана обязательной.

Представитель административного истца помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования с учётом их уточнения не признала, пояснив, что администрацией города Тынды неоднократно в течение 2021г. и 2022г. размещались заказы на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на официальной сайте. В соответствии с п. 16 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционы признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки. Приют для безнадзорных животных на территории города Тынды отсутствует. Администрацией города Тынды были направлены запросы по коммерческим предложениям организациям, которые являются исполнителями муниципальных контрактов в 2022 г. на территории Амурской области, проводится работа по запросу коммерческих предложений на отлов, содержание, транспортировки, стерилизации, вакцинации и возврата на прежнее место обитания с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, расположенными на территории Амурской области. 12 сентября 2022 года с ООО «Алексо Групп» подписан муниципальный контракт на проведения работ по ремонту здания РВС, в котором планируется размещения приюта для животных без владельцев, окончательные работы должны быть произведены до середины октября 2022 года. После окончания ремонта планируется заключение муниципального контракта с МУП «Чистый город» по организации отлова животных без владельцев и определения их в приют, так как указанная организация согласно Уставу осуществляет соответствующие виды деятельности. Ранее на территории города Тынды организовывался пункт передержки животных без владельцев, но так как он не соответствовал санитарно-техническим требованиям, был закрыт. Полагает, что администрация города Тынды предпринимает все возможные меры к осуществлению своих полномочий по организации мероприятий, в том числе отлова животных без владельцев. При этом полагает, что срок в 1 месяц, который предлагает установить прокурор для исполнения его требований недостаточный для организации всех необходимых мероприятий.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области обращения с животными отнесены к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органами местного самоуправления муниципального округа, городского округа закреплено право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Закон Амурской области от 07.11.2019 № 428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» определяет полномочия органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без их владельцев.

Постановлением Правительства Амурской области от 26.12.2019 № 770 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области, который устанавливает требования к проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области.

Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения органами местного самоуправления и подведомственными им организациями законодательства по обращению с животными без владельцев и установлено, что администрацией города Тынды меры, направленные на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, не реализуются должным образом, о чем свидетельствует отсутствие на территории города Тынды приюта для безнадзорных животных.

Неоднократно проведенные администрацией города Тынды аукционы на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев, которые были признаны несостоявшимися, а также обращения администрации города Тынды к юридическим и физическим лицам, находящимся в иных муниципальных образованиях Амурской области с предложением организовать работу по отлову и транспортировке безнадзорных животных, не свидетельствуют о том, что на территории города Тынды проводится в полной мере работа, направленная на создание безопасных условий существования граждан, в том числе, несовершеннолетних.

Полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории города Тынды возложены на орган местного самоуправления, обязанность к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, ответчиком надлежащим образом не исполнялась, о чем свидетельствуют поступившие жалобы на укусы бездомных животных в органы внутренних дел.

Тындинской городской прокуратурой в 2022 г. вносились представления мэру г. Тынды об устроении нарушения законодательства, согласно ответам, соответствующих мер принято не было.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что администрацией города Тынды меры, направленные на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, не реализуются должным образом, приют для животных на территории города Тынды отсутствует, в результате чего на территории муниципального образования г. Тынды безнадзорные животные не отлавливаются.

Согласно информации, предоставленной администрацией города Тынды примерное количество животных без владельцев составляет 40 особей.

Представленные административным ответчиком доказательства свидетельствует о том, что администрация г. Тынды 12 сентября 2022 года заключила муниципальный контракт № 88 выполнения работ по ремонты здания РВС (радиовещательной станции) и ограждение территории с целью организации приюта для животных в г. Тында с ООО «Алексо Групп».

Из дорожной карты по организации приюта для животных без владельцев на территории муниципального образования г. Тынды следует, что сроки окончания работ по ремонту объекта – 15.10.2022г., 30.10.10.22г. планируется передача муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Чистый город», 01.11.2022г. открытие приюта для безнадзорных животных.

Из Устава муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Чистый город» следует, что целями и предметом деятельности предприятия является в том числе, отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, содержание животных без владельцев в приютах для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиска новых владельцев поступившее в приюты для животных без владельцев, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, в прежние места их обитания после проведения мероприятий, размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 после открытия приюта для животных будет рассмотрен вопрос о заключении муниципального контракта с МУП «Чистый город» на проведение вышеуказанных видов деятельности, сроки указанные в дорожной карте приблизительные, могут меняться в зависимости от сдачи объекта после ремонта и других обстоятельств.

Все вышеуказанное свидетельствуют о том, что администрацией города Тынды не в полной мере осуществляются полномочия по организации мероприятий по отлову животных без владельцев, на момент подачи искового заявления и рассмотрения настоящего дела, приют для животных без владельцев на территории города Тынды не создан, мероприятия по отлову животных без владельцев не проводятся надлежащим образом.

При этом представленные администрацией города Тынды сведения о том, что ранее на территории города Тынды имел место пункт передержки, работа которого была прекращена в связи с несоответствием его санитарно-гигиеническим нормативам, не свидетельствуют о том, что административный ответчик надлежаще и в полном объёме исполняет свои полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, об обязании администрация города Тынды в отчетном 2022 году с учетом имеющегося количества безнадзорных животных на территории города Тынды организовать мероприятия по отлову животных без владельцев с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом изложенных сторонами доводов, необходимости выполнения определенных действий со стороны администрации города Тынды, суд считает необходимым возложить на администрацию города Тынды обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории города Тынды мероприятия по отлову животных без владельцев с учетом имеющегося количества безнадзорных животных с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации города Тынды об обязании в отчетном 2022 году с учетом имеющегося количества безнадзорных животных на территории города Тынды организовать мероприятия по отлову животных без владельцев с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев - удовлетворить.

Обязать администрацию города Тынды организовать на территории города Тынды мероприятия по отлову животных без владельцев с учетом имеющегося количества безнадзорных животных с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Тындинский районный суд Амурской области.

Председательствующий И.В. Боярчук

Решение в окончательной форме изготовлено 6 октября 2022 года