Решение по делу № 2А-1928/2023 от 07.03.2023

... УИД 16RS0046-01-2023-000464-55

дело № 2а-1928/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Киселева А.Н., при секретаре судебного заседания Ашрафзянове Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министру образования и науки Республики Татарстан ФИО1, заместителю министра образования и науки Республики Татарстан - руководителю департамента надзора и контроля в сфере образования ФИО4, Департаменту надзора и контроля в сфере образования Министра образования и науки Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в Вахитовский районный суд города Казани с административным иском к Министру образования и науки Республики Татарстан ФИО1, заместителю министра образования и науки Республики Татарстан - руководителю департамента надзора и контроля в сфере образования ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ... ФИО2 обратился с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки о проведении проверки в МАДОУ «...» Приволжского район города Казани.

Данное обращение было рассмотрено Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, ответом заместителя министра образования и науки Республики Татарстан - руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования ФИО3 от ... №..., обращения ФИО2 оставлены без удовлетворения.

ФИО2 указывает, что проверка по её обращению от ..., не проводилась, просила суд признать незаконным ответ заместителя министра образования и науки Республики Татарстан - руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования ФИО3 от ... №... возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем проведения проверки по обращениям от ... №... и ..., от ... №...

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц МАДОУ «...» Приволжского район города Казани, прокуратура Приволжского района города Казани.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО6, представитель заинтересованного лица МАДОУ «...» ... города ФИО7Каконашвили с административным иском не согласились, представили письменные возражения.

Административный истец ФИО2, административные ответчики Министр образования и науки Республики ФИО5ФИО11, заместитель министра образования и науки Республики Татарстан - руководитель департамента надзора и контроля в сфере образования ФИО3, заинтересованные лица МАДОУ «...» ..., прокуратура ... в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Из материалов дела следует, что ... ФИО2 обратился с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки о проведении проверки в МАДОУ «...» Приволжского район города Казани.

... начальником Управления оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации ФИО8, в соответствии со статьей8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ, обращение ФИО2 от ..., зарегистрированное ..., перенаправлено с контролем в адрес Министра образования и науки Республики ФИО5ФИО11, копия обращения в прокуратуру Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения обращений ФИО2 от ... №... и №... от ... №... Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... №Р-2050/22-Д-1, подписанное заместителем министра образования и науки Республики Татарстан - руководителем департамента надзора и контроля в сфере образования ФИО3, в котором сообщено о невозможности проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10марта 2022года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым предусмотрено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 3.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что обращение административного истца было рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченными лицами, по существу поставленных в обращениях вопросов дан мотивированный ответ.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования, как это предусмотрено частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29декабря 2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Законодательное разграничение полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере образования закреплено Федеральным законом №273-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона №273-ФЗ в качестве полномочий федеральных органов государственной власти в сфере образования предусмотрены, в частности, разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования, осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в пункте 7 настоящей части, а также государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования.

В соответствии с абзацем вторым Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25июня 2021года №997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования» государственный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) (далее - контрольный (надзорный) орган в сфере образования).

Указанные полномочия на территории Республики Татарстан делегированы Департаменту надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, в лице Министерства образования и науки Республики Татарстан.

В соответствии с возложенными на него задачами Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях прав в сфере образования, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Федеральный закон от 26декабря 2008года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентирует порядок и основания проведения различных проверок.

Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок со стороны Департамента надзора и контроля в сфере образования Министра образования и науки Республики Татарстан приведен в части 4 статьи 1, части 2 статьи 10 Федерального закона от 26декабря 2008года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статье 57 Федерального закона от 31июля 2020года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10марта 2022года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предусмотрено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 3.

Согласно пункту 7 письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 24марта 2022года №Д24-8436 в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10марта 2022года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона от 31июля 2020года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

В 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Административный орган не усмотрел оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а равно его согласования с органами прокуратуры.

Кроме того, с ... несовершеннолетняя ФИО10 посещает МАДОУ «...» ..., соответственно на момент рассмотрения обращений ФИО2 и обращения заявителя в орган контроля (надзора) отсутствовала информация о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По мнению суда, при рассмотрении обращения, со стороны должностных лиц Министерства образования и науки Республики Татарстан не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

ФИО9ФИО2 с изложенными в ответе выводами, должностных лиц Министерства образования и науки Республики Татарстан, не может служить основанием для признания ответа данных лиц незаконными.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц Министерства образования и науки Республики Татарстан, в рамках рассмотрения обращения административного истца, у суда не имеется.

Кроме того, обращения ФИО2 с аналогичными доводами являлись предметом рассмотрения органами прокуратуры Республики Татарстан, по результатам рассмотрения которых органами прокуратуры Республики Татарстан проводились проверки и принимались акты прокурорского реагирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министру образования и науки Республики ФИО5ФИО11, заместителю министра образования и науки Республики Татарстан - руководителю департамента надзора и контроля в сфере образования ФИО3, Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращений ФИО2 от ... и ... и не принятии соответствующих мер реагирования, оформленного ответом заместителя министра образования и науки Республики Татарстан - руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования ФИО3 от ... ..., а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...