Решение по делу № 2А-954/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-954/2023 УИД 74RS0017-01-2022-005824-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» июля 2023 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Щелокова И.И.,

при секретаре Решетниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО), в котором просил:

- признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков: площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства;

- возложить на администрацию ЗГО обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу вышеуказанных земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления следующих земельных участков:

- площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

- площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства;

- площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

- площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, в связи с тем, что в течение десятидневного срока со дня опубликования извещения о предоставлении заинтересованным лицам земельных участков в администрацию ЗГО поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на праве аренды земельных участков. Вместе с тем, согласно позиции истца, вышеуказанный отказ администрации ЗГО является незаконным, поскольку с заявлением о намерении участвовать в аукционе обратилось одно лицо, которым в тот же день соответствующее заявление было отозвано, то есть до принятия решения администрацией ЗГО об отказе в предоставлении земельных участков, что свидетельствует о том, что у обратившегося наряду с ФИО1 лица отсутствовала какая-либо заинтересованность в приобретении прав на земельные участки и их целевое использование по назначению. При таких обстоятельствах у ответчика не имелось законных оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков (л.д. 4-6).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 50).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о дате и времени слушания дела (л.д. 140).

Представитель административного ответчика администрации ЗГО в судебной заседание не явился, извещён (л.д. 133).

Представитель административного ответчика администрации ЗГО ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №л.д. 23), ранее при рассмотрении дела возражал относительно предъявленных ФИО1 требований, указывая на то, что оспариваемое распоряжение ответчика является законным и обоснованным; заявление заинтересованного лица ФИО5 об отзыве ранее поданного им в администрацию ЗГО заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков было сдано последним по окончании рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, зарегистрировано только ДД.ММ.ГГГГ; заявления о намерении участвовать в аукционе в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)», принимались в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены, соответственно, ФИО5, орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО»), Управление Росреестра по Челябинской области (л.д. 50,94,131).

Заинтересованное лицо ФИО5, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Челябинской области, ОМС «КУИ ЗГО» в ходе судебного разбирательства участия не принимали, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 134-135,139).

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к. их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, свободы, либо законные интересы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе: кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано; основание предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цели использования земельного участка; к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в частности, схема расположения земельного участка.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию ЗГО с четырьмя заявлениями, в которых просил предварительно согласовать предоставление: двух земельных участков площадью 2 000 кв.м. каждый, расположенных по адресному ориентиру <адрес>; двух земельных участков площадью 2 000 кв.м. каждый, расположенных по адресному ориентиру <адрес> (л.д. 13-14,16-17, 19-20, 35-36). Из содержания вышеуказанных обращений следует, что цель использования земельных участков заявлена ФИО1 как «для ведения личного подсобного хозяйства»; вид права, на котором приобретается земельный участок - «аренда»; основание предоставления земельного участка – «без проведения торгов пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ»; к заявлениям административным истцом также были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо ФИО5 обратился в администрацию ЗГО с четырьмя отдельными заявлениями, в которых выразил своё намерение участвовать в аукционе по продаже вышеуказанных земельных участков, ссылаясь на пп. 10-13 «извещения на основании рекомендации комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), опубликованного в газете «Златоустовский рабочий» от 21.09.2022» (л.д. 15,18,21,37).

Также установлено, что в ту же дату (в 17 часов 10 минут, как следует из содержания записей на заявлении) ФИО5 обратился к административному ответчику с обращением, в котором ходатайствовал об отзыве ранее поданных им заявлений относительно предоставления земельных участков, в том числе по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

При рассмотрении дела также установлено, что по результатам разрешения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно:

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды;

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды (л.д. 11).

Кроме того, вышеуказанным распоряжением утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов:

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) градостроительная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (приложение 1);

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) градостроительная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (приложение 3);

Согласно п. 3 распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ОМС «КУИ ЗГО» (ФИО3) предписано провести работы по образованию указанных земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, после чего организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что принятию административным ответчиком оспариваемого распоряжения предшествовало рассмотрение заявлений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа.

Как следует из представленного в материалы дела протокола № заседания комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, пунктами 49.2, 49.3,49.5,49.6 рассматривались заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду из земель населенных пунктов:

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (п. 49.2);

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (п. 49.3);

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (п. 49.5);

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (п. 49.6).

Относительно вышеуказанных пунктов комиссией по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа принято решение рекомендовать администрации ЗГО в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков (л.д. 44-47).

Из обозначенного протокола также следует, что на заседании комиссии присутствовало шесть человек, заявители на заседание комиссии не приглашались; комиссия действовала в составе заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и четырёх членов комиссии.

Проанализировав установленные по делу фактически обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд приходит следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, настоящее исковое заявление было подано ФИО1 в Златоустовский городской суд Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № последним не пропущен.

При рассмотрении дела также установлено, что оспариваемое административным истцом распоряжение издано заместителем Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО4, который назначен на соответствующую должность распоряжением Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48).

Постановлением администрации Златоустовского городского округа от 30.03.2022 № 126-П/АДМ «О полномочиях заместителей Главы ЗГО и руководителя аппарата администрации ЗГО», в частности, распределены полномочия и направления деятельности, курируемые заместителями Главы Златоустовского городского округа (л.д. 52-55).

В соответствии с Положением о распределении полномочий заместителей Главы Златоустовского городского округа, являющимся Приложением № 1 к вышеуказанному постановлению администрации ЗГО, заместитель Главы ЗГО по имуществу и финансам контролирует и координирует, в частности, деятельность по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, а также иные вопросы, связанные с землепользованием на территории ЗГО; заместитель Главы ЗГО по имуществу и финансам наделяется полномочиями на рассмотрение и подписание распоряжений и постановлений администрации ЗГО по координируемым направлениям деятельности, в том числе о создании комиссий, рабочих групп и советов, а также положений о порядке их создания и работе; о предварительном согласовании предоставления земельных участков; об утверждении схем расположения земельных участков; руководит работой комиссий, образуемых для решения вопросов, входящих в его компетенцию (л.д. 56-80).

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.05.2018 № 35-ЗГО утверждены Положения о комиссиях по отдельным вопросам землепользования, по территориальному планированию (л.д. 84-85).

В соответствии с Положением о комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа, комиссия создается в целях коллегиального, всестороннего рассмотрения заявлений с последующей подготовкой рекомендаций по ним, а также в целях обеспечения требований законодательства РФ, Челябинской области, Правил землепользования и застройки, предъявляемых к землепользованию и застройке на территории Златоустовского городского округа (п.2). Заседание комиссии правомочно, если на нём присутствуют не менее двух третей от численности постоянно действующих членов комиссии и председатель комиссии, либо заместитель председателя комиссии. Решение комиссии правомочно, если оно принято большинством голосов от утверждённого состава комиссии (п.5). Протокол комиссии содержит рекомендации по каждому обсуждаемому вопросу, которые включены в повестку заседания комиссии. Последующие решения принимаются администрацией ЗГО, Главой ЗГО в соответствии с действующим законодательством с учётом рекомендаций комиссии (п. 7). Основными задачами комиссии являются, в частности, рассмотрение заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков; рассмотрение заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в случаях организации аукциона, раздела, объединения, выдела и перераспределения земельных участков (п. 8). Пунктом 4 обозначенного Положения также утверждён персональный состав постоянной действующей комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа, в который входят, в частности, председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии и члены комиссии (л.д. 84-89).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженный в распоряжении заместителя Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесен должностным лицом, уполномоченным на разрешение соответствующего вопроса, в установленных законом и муниципальными правовыми актами порядке.

Кроме того, обозначенный отказ должностного лица органа местного самоуправления принят с учетом рекомендаций комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО, к полномочиям которой относится разрешение вопросов по рассмотрению заявлений, поступивших в администрацию Златоустовского городского округа, относительно предварительного согласования предоставления земельных участков.

При этом суд также учитывает, что заседание комиссии по отдельным вопросам землепользования, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, является правомочным, поскольку кворум соблюдён.

При этом относительно существа оспариваемого административным истцом отказа администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 -11 ЗК РФ.

Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2).

Подпунктом 10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Особенности, установленные вышеуказанной нормой ЗК РФ, предусматривают, что после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, в котором, в частности, указывается информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для обозначенных целей, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пп. 1,2 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу положений п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ (п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Анализ приведенных норм земельного законодательства позволяет заключить, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Как отмечено выше, согласно позиции административного ответчика, изложенной представителем в ходе судебного разбирательства, заявление ФИО5 об отзыве ранее поданных заявлений поступило в администрацию ЗГО ДД.ММ.ГГГГ по истечении рабочего времени, а именно в 17 часов 10 минут, в связи с чем зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; заявления о намерении участвовать в аукционе в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, принимались в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение указанных доводов административным ответчиком в материалы дела представлены Правила внутреннего трудового распорядка администрации ЗГО, п. 36 которых указано, что для всех работников администрации ЗГО устанавливается следующий режим рабочего времени: начало работы – 08 часов 30 минут; окончание работы – 17 часов 00 минут, а также копии журнала регистрации входящих документов, из которого усматривается, что заявления ФИО5 о намерении участвовать в проведении аукциона по продаже земельного участка по <адрес> были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО5 об отзыве заявлений о предоставлении земельных участков зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за входящим № (л.д. 100-113,115,121).

Действительно, как следует из содержания заявления ФИО5 об отзыве ранее поданных им заявлений о предоставлении земельных участков, датированного ДД.ММ.ГГГГ, данное заявление фактически было сдано в администрацию ЗГО нарочно ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 10 минут, а зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), о чём свидетельствуют рукописные отметки и штампы входящей корреспонденции на заявлении заинтересованного лица.

Вместе с тем, проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд полагает, что отказ административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основанию, предусмотренному п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, содержащийся в оспариваемом распоряжении администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует закону, поскольку на момент принятия такого решения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 являлся единственным претендентом на них, а иное лицо ФИО5, отозвав свои ранее поданные заявления, высказал однозначную позицию об отсутствии у него какой-либо заинтересованности в приобретении каких-либо прав на данные земельные участки и их использовании по целевому назначению. Соответственно, требования административного истца ФИО1 являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах п. 1 распоряжения заместителя Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков: площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды (подп. 1.1 -1.4 п. 1 распоряжения), а также п. 3 распоряжения в части организации проведения аукциона на право заключения договора аренды, следует признать незаконным с возложением на администрацию Златоустовского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков: площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>; площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>

Относительно требования ФИО1 об обязании администрации ЗГО принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу вышеуказанных земельных участков, суд полагает, что в удовлетворении данного требования надлежит отказать, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями (ст.ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 14, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать незаконным подпункты 1.1-1.4 пункта 1, пункт 3 распоряжения заместителя Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков:

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды;

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды.

Возложить на администрацию Златоустовского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков:

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>;

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>);

- площадью 2000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.И. Щелоков

Мотивированное решение по делу изготовлено 01.08.2023.