11RS0020-01-2023-002093-66

Дело №2а-1361/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

12 декабря 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Паршукова П.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о концессии,

установил:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к администрации МО МР «Удорский». В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией МР «Удорский» федерального законодательства, в том числе о муниципальной собственности, в деятельности данного органа местного самоуправления выявлены нарушения требований указанного законодательства. В собственность муниципального района «Удорский» в <Дата> приняты сети тепло- и водоснабжения, а также водоотведения, расположенные на территории с. Большая Пысса, Глотово, сведения о зарегистрированных правах на сети в с. Большая Пысса внесены в ЕГРН <Дата>, в с. Глотово - <Дата>. Учитывая наличие сведений о дате ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов, передача прав владения или пользования сетями тепло-, водоснабжения и водоотведения в с. Большая Пысса, Глотово возможна только по концессионному соглашению. АО «Коми тепловая компания» является ресурсоснабжающей организацией и обеспечивает предоставление коммунальных услуг в ряде населенных пунктов, в том числе в с. Большая Пысса, Глотово. Между тем, предложение о заключении договора концессии в отношении указанных объектов в АО «Коми тепловая компания» должностными лицами администрации подготовлено только <Дата>, то есть более 1 года после принятия сетей тепло- и водоснабжения в с. Большая Пысса, с. Глотово в муниципальную собственность, тогда как своевременное направление предложения о заключении концессии могло способствовать надлежащему обслуживанию сетей в рамках договора о концессии. Неисполнение должностными лицами администрации МО МР «Удорский» полномочий по передаче в установленном порядке объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения по договорам концессии не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц при предоставлении данных коммунальных услуг на территории с. Большая Пысса, Глотово и может повлечь за собой перебои при поставке коммунальных ресурсов в связи с ветхостью сетей.

В связи с отказом прокурора от иска в части требований: об обязании администрации МО МР «Удорский» в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в с. Большая Пысса, с. Глотово: - тепловые сети протяженностью 782 м с кадастровым номером <Номер>, тепловые сети протяженностью 347 м с кадастровым номером <Номер>, производство по делу в части прекращено, о чем вынесено отдельное определение.

Прокурор требования доводы административного иска поддержал, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в длительной не передаче сетей теплоснабжения, расположенных в с. Большая Пысса и в с. Глотово, в установленном законом порядке фактическому пользователю, в не инициировании открытого конкурса в целях заключения концессионных соглашений в отношении объектов систем водоснабжения и водоотведения в с. Большая Пысса, обязать административного ответчика в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в с. Большая Пысса. В судебном заседании увеличил срок, в течение которого администрация обязана провести открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений, до 1 года 6 месяцев после вступления решения в законную силу. С доводами представителя ответчика не согласился, указал, что в настоящее время никакой работы ответчиком не проведено, администрация не оформила в установленном законом порядке права на водонапорную башню, доказательств тому, что система водоснабжения является неотъемлемой частью системы теплоснабжения не представлено. В Едином реестре зарегистрированных прав на объекты недвижимости система канализационных трубопроводов зарегистрирована как система водоотведения, следовательно, на нее распространяются требования законодательства о концессии.

Административный ответчик администрация МР «Удорский» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что в настоящее время администрацией проводятся мероприятия по изменению статуса объекта - трубопровода, по которым канализационные стоки выводятся за пределы здания школы-сада и участковой больницы, потому что эти трубы не отвечают требованиям сетей водоотведения, так как не содержат обязательного элемента – очистных сооружений. Система водоснабжения напрямую связана с системой теплоснабжения, переданной АО «КТК» по договору аренды. Подтверждает, что водонапорная башня не зарегистрирована в установленном законом порядке, для оформления надлежащих документов и проведения конкурса для заключения договоров концессии необходимо не менее 2 лет.

Заинтересованные лица: АО «Коми тепловая компания», АО «Коми коммунальные технологии», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, Комитет Республики Коми по тарифам извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия в судебном заседании не приняли, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили позицию по делу в письменном виде.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ).

Аналогичные нормы, касающиеся особенностей передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ч. 1 и ч. 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

Установлено, что в собственность муниципального района «Удорский» в <Дата> г. приняты сети тепло- и водоснабжения, а также водоотведения, расположенные на территории с. Большая Пысса, Глотово:

- тепловые сети протяженностью 782 м с кадастровым номером <Номер>, балансовой стоимостью руб., остаточной стоимостью руб., введены в эксплуатацию в <Дата> г. (с. Большая Пысса);

- сети водоснабжения протяженностью 961 м с кадастровым номером <Номер>, балансовой стоимостью руб., остаточной стоимостью , введены в эксплуатацию в <Дата> г. (с. Большая Пысса);

- сети водоотведения протяженностью 546 м с кадастровым номером <Номер>, балансовой стоимостью руб., остаточной стоимостью руб., введены в эксплуатацию в <Дата> г. (с. Большая Пысса);

- тепловые сети протяженностью 347 м с кадастровым номером <Номер>, балансовой стоимостью руб., остаточной стоимостью руб., введены в эксплуатацию в <Дата> г. (с. Глотово).

Сведения о зарегистрированных правах на сети в с. Большая Пысса внесены в ЕГРН <Дата>, в с. Глотово - <Дата> Данные участки сетей тепло- и водоснабжения и водоотведения являются частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения с. Большая Пысса, с. Глотово.

Учитывая изложенные положения законодательства, а также наличие сведений о дате ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов в <Дата> и <Дата> году, передача прав владения или пользования сетями водоснабжения и водоотведения в с. Большая Пысса возможна только по концессионному соглашению, сетями теплоснабжения в с. Большая Пысса, с. Глотово - по договору аренды или по концессионному соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

АО «Коми тепловая компания» является ресурсоснабжающей организацией и обеспечивает предоставление коммунальных услуг в ряде населенных пунктов района, в том числе в с. Большая Пысса и в с. Глотово.

Между тем, предложение о заключении договора концессии в отношении указанных объектов в АО «Коми тепловая компания» должностными лицами администрации подготовлено только <Дата>, то есть более 1 года после принятия сетей тепло- и водоснабжения в с. Большая Пысса в муниципальную собственность, тогда как своевременное направление предложения о заключении концессии могло способствовать надлежащему обслуживанию сетей в рамках договора о концессии.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации МО МР «Удорский» <Дата> внесено представление. Согласно ответу от <Дата> <Номер>, представление рассмотрено и удовлетворено, администрацией ведется переписка с АО «Коми тепловая компания» для заключения договоров концессии.

<Дата> Комитетом Республики Коми по тарифам проведено совещание по вопросу передачи на законных основаниях объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: Республика Коми, Удорский район, с. Большая Пысса и с. Глотово, на котором принято решение о рассмотрении возможности передачи тепловых сетей по договору аренды в пользование АО «КТК» в соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона №190-ФЗ, как лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, и данная часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В ходе совещания установлено, что АО «КТК» оказывает услуги по поставке населению тепловой энергии в с. Большая Пысса и в с. Глотово, услуги в сфере водоснабжения, водоотведения на территории с. Большая Пысса Обществом не оказываются.

На день рассмотрения дела проект договора о передаче в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью, подготовлен администрацией и направлен в АО «КТК», данные о его подписании отсутствуют.

<Дата> администрация МР «Удорский» на основании акта осмотра от <Дата> постановила внести изменения в наименование и назначение объекта недвижимости с кадастровым номером 11:09:4601001:509, назначение объекта изложить как «Иные сооружения производственного назначения», наименование объекта как «Сооружение производственного назначения». Из объяснений представителя административного ответчика установлено, что в дальнейшем планируется изготовление технического паспорта объекта и затем внесение изменений в ЕГРН.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 115-ФЗ заключение концессионных соглашений производится по результатам проведения соответствующего открытого конкурса.

Административным ответчиком не оспаривалось, что с момента передачи спорных объектов в собственность МО МР «Удорский», то есть с 2021 года концессионные соглашения не заключены, договоры аренды теплосетей подготовлены только в ноябре 2023 года, фактически АО «Коми тепловая компания» осуществляет эксплуатацию указанных сетей на бездоговорной основе.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация МО МР «Удорский» обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Однако администрация указанные требования действующего законодательства не выполнила и меры, направленные на передачу сетей теплоснабжения, расположенных в с. Большая Пысса и в с. Глотово, в установленном законом порядке фактическому пользователю, на инициирование открытого конкурса в целях заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, не приняла, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся этими услугами, предоставляемыми посредством указанных объектов.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества на основании концессионных соглашений или по договору аренды до подачи иска прокурором, по административному делу не установлены.

Кроме того, как установлено в судебном заседании на территории села Большая Пысса имеется неоформленное в установленном законом имущество – водонапорная башня, являющееся обязательным элементом сети водоснабжения. Доказательств тому, что сети водоснабжения и сети водоотведения, водонапорная башня являются частью единого комплекса с сетями теплоснабжения указанного населенного пункта, являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, не представлено, не добыто таких доказательств и судом. Указанное опровергается также фактически сложившимися отношениями в населенном пункте: фактический пользователь муниципального имущества - АО «КТК» оказывает услуги по передаче тепловой энергии потребителям, а услуги «холодное водоснабжение», «водоотведение» не оказывает, плату не взимает.

Рассмотрев доводы ответчика о том, что ими проводится работа по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении назначения объекта с кадастровым номером <Номер>, суд приходит к следующему. В настоящее время указанный объект не переименован, надлежащих доказательств (экспертного заключения, технического паспорта или пр.) суду не представлено, следовательно, на него распространяются требования Федерального закона № 115-ФЗ. При этом суд учитывает, что в случае внесения изменений в ЕГРН относительно спорного объекта, административный ответчик вправе обратиться в суд, вынесший решение, об изменении порядка и способа исполнения решения.

Доводы административного ответчика относительно целесообразности концессионного соглашения в населенном пункте с количеством населения 209 человек, суд не может признать обоснованными. Федеральный закон № 115-ФЗ, а также ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ не предусматривают исключений по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, водоотведения по договору концессии в зависимости от количества абонентов, пользующихся данными объектами, от перспективности населенного пункта, от наличия (отсутствия) денежных средств у субъекта РФ.

Суд устанавливает срок для исполнения ответчиком обязанностей в сфере законодательства о концессионных соглашениях в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценив предложенный административным истцом срок для проведения необходимых действий, принимая во внимание характер спора, перечень действий, которые необходимо выполнить ответчику, социальную значимость объектов, суд считает его разумным и достаточным. При этом суд учитывает, что ст. 189 КАС РФ предусматривает право лица, участвующего в деле, обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Удорский», выразившееся в длительной непередаче сетей теплоснабжения, расположенных в с. Большая Пысса и в с. Глотово, в установленном законом порядке фактическому пользователю.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Удорский», выразившееся в не инициировании открытого конкурса в целях заключения концессионных соглашений в отношении объектов систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования муниципального района «Удорский», расположенных в с. Большая Пысса.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Удорский» в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования муниципального района «Удорский», расположенных в с. Большая Пысса:

- сети водоснабжения протяженностью 961 м с кадастровым номером <Номер>, балансовой стоимостью руб., остаточной стоимостью , введены в эксплуатацию в <Дата> г.;

- сети водоотведения протяженностью 546 м с кадастровым номером <Номер>, балансовой стоимостью руб., остаточной стоимостью руб., введены в эксплуатацию в <Дата> г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года.