УИД 32RS0027-01-2023-000300-87
Дело № 2-3383/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2023 года гор. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,
при секретаре Нехаевой Ю.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца, действующего на основании доверенности №... от 18.10.2022 г., ФИО2,
представителя ответчика УФСИН России по Брянской области, действующей на основании доверенности № 6 от 09.01.2023 г., ФИО3,
представителя третьего лица ФКУ БМТиВС УФСИН России по Брянской области, действующей на основании доверенности № 20 от 01.03.2023 г., ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, взыскании денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в должности <данные изъяты> ФКУ БМТиВС УФСИН России по Брянской области. Специальное звание - <данные изъяты>. Срок выслуги лет в календарном исчислении (стаж) по состоянию на <дата> составил 28 лет 01 мес. 18 дней. 03.06.2022 г. в адрес ответчика истцом было подано обращение о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Сообщением от 28.06.2022 г. № ог-33/то/15-499 ответчик информировал истца о рассмотрении обращения, в котором сообщил, что право на отпуск по личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» у истца не наступило. Истец полагает, что отказ ответчика в предоставлении ему права на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия незаконный. На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать незаконным отказ ответчика в предоставлении истцу отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, взыскать с ответчика денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 82 460 руб.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика было привлечено Федеральное казенное учреждение «База материально-технического и военного снабжения» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд иск удовлетворить, ссылаясь на ст. 2 Федерального закона от 17.02.2021 г. № 13-ФЗ «О внесении изменений в ст. 91 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", пояснили, что срок исковой давности ФИО1 не пропущен, в связи с увольнением <дата>, если же суд придёт к выводу о пропуске указанного срока, просили его восстановить, ссылаясь на длительное нахождение истца на больничных.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просила суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку истцом был пропущен трехмесячный срок для обращения за судебной защитой. Кроме того, истцом на момент обращения в УФСИН России по Брянской области с заявлением о предоставлении отпуска - 03.06.2022 г. не был достигнут предельный возраст пребывания на службе, который необходим для предоставления отпуска, предусмотренного ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ.
Представитель третьего лица ФКУ БМТиВС УФСИН России по Брянской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию представителя ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, <дата> г.р., проходил службу в должности <данные изъяты> ФКУ БМТиВС УФСИН России по Брянской области. Специальное звание - <данные изъяты>.
03.06.2022 г. в адрес ответчика истцом было подано обращение о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия.
Сообщением от 28.06.2022 г. № ог-33/то/15-499 ответчик информировал истца о рассмотрении обращения, в котором сообщил, что право на отпуск по личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», у истца не наступило.
Указанное сообщение направлено истцу 30.06.2022 г., что подтверждается реестром простых почтовых отправлений УФСИН России по Брянской области.
На основании своего рапорта от <дата> ФИО1 был направлен на прохождение ВВК в связи с предстоящим увольнением из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Приказом от <дата> №...-лс <данные изъяты> ФИО1 был выведен в распоряжение ФКУ БМТиВС УФСИН России по Брянской области, без выполнения обязанностей по последней замещаемой должности с <дата>, с выплатой денежного довольствия, исчисляемого из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет с <дата> (оклад – 27 809. 00, звание – 15 064. 00, выслуга – 17 149. 20, секрет. – 2 780.90, класн. – 8 342.70, премия 25 – 10 718.25, начислено – 81 864.05, НДФЛ – 10 642.00, банкомат – 71 222.05).
С приказом от <дата> ФИО1 был ознакомлен <дата>.
По результатам прохождения ВВК на основании справки филиала ВВК ФКУЗ МСЧ №... ФСИН России от <дата> №..., ФИО1 признан «В» - ограниченно годным к службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Согласно выписке из приказа №...-лс от <дата> о расторжении контракта о службе в уголовно – исполнительной системе Российской Федерации и увольнении ФИО1 со службы в уголовно – исполнительной системе Российской Федерации, выслуга лет ФИО1 по состоянию на <дата> составила в календарном исчислении – 31 год 07 месяцев 24 дня, в льготном исчислении – 39 лет 00 месяцев 09 дней, для выплаты выходного пособия – 31 год 07 месяцев 24 дня.
<дата> ФИО1 был уволен по п. 8 ч. 2 ст. 84 Федерального закона Российской Ферации от 19.07.2018 № 197-ФЗ на основании рапорта от <дата>, приказа ФСИН России от <дата> №...-лс.
Согласно справке ФКУ БМТиВС УФСИН России по Брянской области, ФИО1 предоставлялись следующие отпуска: с <дата> по <дата> неиспользованные дни основного отпуска за 2021 год и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 год; с <дата> по <дата> основной отпуск за 2022 год с выездом; продлен по <дата>; с <дата> по <дата> дополнительный день отдыха за работу в праздничные дни, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2022 год, дополнительный отпуск за стаж службы в УИС за 2022 год; продлен по <дата>; с <дата> по <дата> неиспользованные дни дополнительного отпуска за стаж службы в УИС за 2022 год.
ФИО1 находился на больничном листе в связи с временной нетрудоспособностью: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; c <дата> <дата>, с <дата> по <дата> присутствовал на службе; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительную систему, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
Согласно пунктам 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 74 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ служебный спор в уголовно-исполнительной системе - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.
Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что по общему правилу сотрудник, ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
03.06.2022 г. в УФСИН России по Брянской области поступило обращение начальника ФКУ БМТиВС УФСИН России по Брянской области ФИО1 с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении ему в соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 № 197 отпуска по личным обстоятельствам.
По итогам рассмотрения указанного обращения в адрес истца за подписью заместителя начальника УФСИН России по Брянской области было направлено сообщение от 28.06.2022 г. за исх. № ог-33/то/15-499 об отсутствии у заявителя права на запрашиваемый отпуск.
С исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, взыскании денежной компенсации ФИО1 обратился в суд 24.01.2023 г.
В судебном заседании истец пояснил, что оспариваемое сообщение было им получено примерно в первых числах июля 2022 г., если же суд сочтет пропущенным срок для обращения за судебной защитой, просил его восстановить, ссылаясь на наличие уважительной причины – нетрудоспособность.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие дату получения ФИО1 ответа на его обращение, в связи с чем, не могут быть применены последствия пропуска срока на обращение с настоящим исковым заявлением.
Кроме того, из материалов дела следует, что истец действительно длительное время, в том числе в течение срока исковой давности, находился на стационарном и амбулаторном лечении в медицинском учреждении, что принимается судом во внимание.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности.
В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
Часть 1 статьи 58 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ устанавливает виды отпусков, которые предоставляются сотрудникам с сохранением денежного довольствия: 1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам; 5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Статьей 60 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень дополнительных отпусков, устанавливаемых сотрудникам: 1) за стаж службы в уголовно-исполнительной системе; 2) за исполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за исполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ сотруднику при стаже службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.
Согласно части 13 статьи 58 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ сотруднику, увольняемому со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18 или 20 части 2 либо пунктом 12 или 13 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска.
Статьей 91 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ в зависимости от присвоенного сотруднику специального звания установлен различный предельный возраст пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.
Согласно части 1 названной нормы (ред. от 08.12.2020) предельный возраст пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе для сотрудника, имеющего специальное звание генерала внутренней службы Российской Федерации или генерал-полковника внутренней службы, составляет 65 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы, - 60 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, - 55 лет; для сотрудника, имеющего иное специальное звание, - 50 лет.
Федеральным законом от 17.02.2021 № 13-ФЗ «О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» внесены вступившие в силу с 28.02.2021. изменения ст. 91 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, предельный возраст пребывания на службе в уголовно - исполнительной системе составил: для сотрудника, имеющего специальное звание генерала внутренней службы Российской Федерации, генерал-полковника внутренней службы, генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы, - 65 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы. - 60 лет; для сотрудника, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора внутренней службы или подполковника внутренней службы, - 55 лет; для сотрудника, имеющего иное специальное звание, - 50 лет; для сотрудника, имеющего ученую степень кандидата наук или доктора наук и замещающего должность в образовательной организации или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы, - 65 лет.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.02.2021 № 13-ФЗ за сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сохраняется право на увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на основаниях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что на дату подачи обращения от 03.06.2022 г. о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, ФИО1 было полных 53 г., на дату вступления в законную силу Федерального закона от 17.02.2021 № 13-ФЗ (<дата>) - 52 г., таким образом истец не достиг возраста, который давал бы ему право на получение указанного отпуска, иных обстоятельств, дающих право на соответствующий отпуск на момент подачи обращения, также не имелось.
Довод стороны истца о применении статьи 2 Федерального закона от 17.02.2021 г. № 13-ФЗ к положениям части 1 статьи 65 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ основан на неверном толковании норм материального права.
Статья 65 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, регламентирующая предоставление отпуска по личным обстоятельствам, относящегося к видам отпусков, включена в главу 8 (служебное время и время отдыха), тогда как статья 2 Федерального закона от 17.02.2021 г. № 13-ФЗ сохраняет право на увольнение, предусмотренное статьей 91 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, включенной в главу 12 (прохождение службы в уголовно-исполнительной системе).
Вводя в действие нормы об увеличении предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, законодатель в статье 2 Федерального закона от 17.02.2021 N 13-ФЗ предусмотрел отдельные гарантии, установив, что за сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сохраняется право на увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на основаниях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из буквального содержания приведенной нормы закона следует, что ее применение рассчитано на сотрудников, увольнение которых на день вступления в силу данной нормы не произведено в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе.
Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью 8 статьи 92 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ в последний день службы сотрудника уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку (при наличии) или предоставить сведения о трудовой деятельности за период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и осуществить с ним окончательный расчет. Сведения о трудовой деятельности предоставляются способом, указанным в заявлении сотрудника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, под роспись или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у уполномоченного руководителя), поданном сотрудником в письменной форме или направленном в порядке, установленном федеральным органом уголовно-исполнительной системы, по адресу электронной почты учреждения или органа уголовно-исполнительной системы
Согласно части 11 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при увольнении со службы в учреждениях и органах по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
Приняв во внимание положения части 8 статьи 92 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, части 11 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд приходит к выводу, что указанным Федеральным законом предусмотрен исчерпывающий перечень пособий и других денежных выплат в связи с прохождением службы в органах федеральной службы исполнения наказаний и увольнением со службы, а именно только выплата денежной компенсации за неиспользованный очередной ежегодный отпуск, правовые основания для выплаты компенсации за отпуск по личным обстоятельствам отсутствуют.
Разрешая спор, суд, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку оснований для предоставления ФИО1 отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия на дату обращения – 03.06.2022 г. не имелось, отказ УФСИН России по Брянской области от 28.06.2022 г. является законным, выплата денежной компенсации предусмотрена только за неиспользованный очередной ежегодный отпуск.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Сочень
Мотивированное решение суда изготовлено 17.10.2023 г.