Решение по делу № 2А-974/2025 от 22.04.2025 - об обязании отменить решения собрании депутатов МО «сельсовет Кака-Шуринский» №1 от 02.04.2025, обязании отменить постановление главы администрации МР «Карабудахкентский район» от 02.04.2025 №76-Вн-518/25.

УИД 05RS0029-01-2025-000813-22

№ 2а-974/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 г. с.Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Зайнавовой А.И.,

с участием административного истца И., представителя ответчика - ФИО1, помощника прокурора Карабудахкентского района Семедова Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску И. к собранию депутатов МО «сельсовет Кака-Шуринский», администрации МО СП «сельсовет Кака-Шуринский», администрации МР «Карабудахкентский район» об обязании отменить решения собрании депутатов МО «сельсовет Кака-Шуринский» №1 от 02.04.2025, обязании отменить постановление главы администрации МР «Карабудахкентский район» от 02.04.2025 №76-Вн-518/25,

установил:

И.И.И. обратился в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что на представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов МО «сельсовет Какашуринский» возложена обязанность избрания главы МО «сельсовет Какашуринский». Собранием депутатов четвертого созыва принято решение №1 от 02.04.2025 об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский», которое противоречит Уставу МО «сельсовет Кака-Шуринский» статье 32 ч.4. Представительный орган превысил свои должностные полномочия. Само решение представительного органа опубликовано в Карабудахкентской районной газете «Будни района» не уполномоченным лицом на опубликование данного решения в нарушении статьи 31 Устава администрации. Решение №1 от 02.04.2025 не подписано ни главой администрации, ни исполняющим обязанности главы в связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации либо с применением в отношении главы администрации мер процессуального принуждения в соответствии с Уставом. Согласно Уставу МО «сельсовет «Кака-Шуринский» Собрание депутатов сельского поселения не обладает компетенцией по опубликованию принятых ими же решений, чтобы данные решения вступали в законную силу. Оспариваемым решением нарушается его пассивное избирательное право и пассивное избирательное право граждан избираться главой муниципального образования, в случае нарушения установленного порядка согласно действующему законодательству Российской Федерации. Потому просит суд обязать представительный орган в семидневной срок отменить решение №1 депутатов МО СП «сельсовет Кака-Шуринский» от 02.04.2025 «Об объявлении конкурса по отбору Кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский»; обязать представительный орган решение Собрания депутатов об отмене решения №1 от 02.04.2025 представить в приемную администрации МО «сельсовет «Кака-Шуринский» в трехдневной срок для приобщения к входящим документам администрации МО «сельсовет «Кака-Шуринский» и в администрацию МР «Карабудахкентский район» Карабудахкентского района в селении Карабудахкент; обязать администрацию МР «Карабудахкентский район отменить постановление главы МР «Карабудахкентский район» от 02.04.2025 № 76-Вн-518/25 «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования МО «сельсовет «Кака-Шуринский» в трехдневной срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» опубликовать в газете Карабудахкентского района «Будни района» об отмене решения №1от 02.04.2025 Собрания депутатов МО «сельсовет Кака-Шуринский» «Объявлении Конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Кака- Шуринский» и Постановление Главы МР «Карабудахкентский район» от 02.10.2025 №76-Вн-518/25 «О назначении членов конкурсной комиссии на должность главы муниципального образования МО «сельсовет «Кака-Шуринский».

Административный истец И.И.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, при этом добавил, что от основания данного иска о нарушении сроков назначения выборов он отказывается, просит удовлетворить требования в виду нарушения порядка назначения выборной кампании.

Представитель административного ответчика администрации МО СП «сельсовет Кака-Шуринский» ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, представила возражения, в которых просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика администрации МР «Карабудахкентский район» в суд не явился, направил в суд возражения, в которых просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика собрания депутатов МО «сельсовет Кака-Шуринский» в судебном заседании не явился, хотя и был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Помощник прокурора Карабудахкентского района Семедов Д.Ш. в судебном заседании оставил принятие решения на усмотрение суда.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В абзаце пункта 62 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации указано, что следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования избирается в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Республики Дагестан от 08.12.2015 N 117 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан" глава поселения в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

В ст. 31 Устава МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» перечислены полномочия главы сельского поселения, в том числе подписывать и обнародовать решения, принятые Собранием депутатов сельского поселения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 06.02.2025 на представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района Республики Дагестан возложена обязанность избрания главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса в порядке, предусмотренном ч.2 ст.30 Устава муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района Республики Дагестан в срок не позднее 6 месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Решением Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Кака-Шуринский» от 02.04.2025 №1 во исполнения вышеуказанного судебного акта, объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Кака-Шуринский», принято решение о формировании конкурсной комиссии. Пунктом 8 решения предусмотрена публикация решения в районной газете «Будни района». Подписано решение лишь председателем собрания депутатов МО «сельсовет Кака-Шуринский» ФИО2.

Постановлением главы администрации МР «Карабудахкентский район» от 02.04.2025 №76-Вн-518/25 назначены члены конкурсной комиссии.

Между тем, согласно ст. 26 Устава МО СП «Сельсовет «Кака-Шуринский» к компетенции собрания депутатов МО «сельсовет Кака-Шуринский» не отнесено подписание и опубликование решения об объявлении конкурса, напротив такое право прямо предусмотрено у главы сельского поселения.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административный иск И. к собранию депутатов МО «сельсовет Кака-Шуринский», администрации МО СП «сельсовет Кака-Шуринский», администрации МР «Карабудахкентский район», удовлетворить частично.

Решение собрания депутатов муниципального образования сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района Республики Дагестан от 02.04.2025 №1 об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельсовет «Кака-Шуринский», отменить.

Постановление главы администрации МР «Карабудахкентский район» от 02.04.2025 №76-Вн-518/25 о назначении членов на должность главы муниципального образования сельсовет «Кака-Шуринский» отменить.

Обязать главу администрации МР «Карабудахкентский район» опубликовать в газете «Будни района» информацию об отмене решения собрания депутатов муниципального образования сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района Республики Дагестан от 02.04.2025 №1 об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельсовет «Кака-Шуринский».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025.

Председательствующий А.А. Казаватов