Дело №2а-33/2025

УИД: 28RS0010-01-2025-000005-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой К.А.,

при помощнике судьи Высоцкой Э.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Константиновского района Гнездиловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Константиновского района Амурской области к Администрации Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области об обязании устранить несанкционированную свалку бытового мусора в районе первого озера Астрахановского,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым к Администрации Коврижского сельсовета <адрес> о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку бытового мусора в районе первого озера Астрахановского в срок до 01.06.2025.

В обоснование поданного административного иска указав, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами, исполнения национального проекта «Экология», по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. «б» ч. 7 паспорта национального проекта «Экология», утвержденного Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации», ст. ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 11, 13 Земельного кодекса РФ, на территории Коврижского сельсовета, в районе первого озера Астрахановского выявлена несанкционированная свалка бытового мусора. Прокурором района 29.10.2024 главе Коврижского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, до настоящего времени нарушение не устранены, о чем свидетельствуют результаты проведенной прокуратурой района проверки.

В судебном заседании помощник прокурора Гнездилова Н.В. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Указала, что считает разумным указанный в административном иске срок на исполнение судебного с учетом требований бюджетного законодательства, своевременности исполнения требований административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – Администрации Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещён о дате, месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела не заявляли, возражений по исковым требованиям не представили.

В силу ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, исследовав доводы административного искового заявления, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к одним из основных принципов государственной политики в области с обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно п. п. 18, 19, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Амурской области от 03.10.2014 года №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Аналогичные обязанности в части организации мероприятий по охране окружающей среды содержатся в части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

С учетом приведенной нормы, а также в соответствии с пунктом 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» несанкционированными свалками отходов являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Аналогичные требования содержатся в пункте 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В силу правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П, в случае невозможности установления собственника данных бытовых отходов органы местного самоуправления муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории (абзац 2 подпункта 1.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Константиновского района проведена по обращению ФИО6 проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами, исполнения положений национального проекта «Экология», по результатам которой в районе первого озера Астрахановского выявлена несанкционированная свалка бытового мусора.

В материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на спорном земельном участке.

Материалами дела также подтверждено и не оспорено ответчиком, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, относится к территории Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области.

Административным ответчиком сведений и доказательств о ликвидации несанкционированной свалки в соответствии с требованиями законодательства на дату рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны административного ответчика к очистке территории муниципального образования от отходов потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора в части ликвидации несанкционированной свалку бытового мусора в районе первого озера Астрахановского.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, несмотря на наличие отдельных особенностей формирования, и, последующего распределения бюджетных средств на указанные цели, которые сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих требований, направленных на соблюдение требований по содержанию и оборудованию контейнерной площадки, соглашается с мнением прокурора о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения своей обязанности до 1 июня 2025 года. Указанный срок является достаточным и разумным для исполнения обязанности.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Константиновского района Амурской области административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом требований Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Константиновского района Амурской области к Администрации Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области об обязании устранить несанкционированную свалку бытового мусора в районе первого озера Астрахановского, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области (ОГРН №, ИНН № устранить несанкционированную свалку бытового мусора в районе первого озера Астрахановского, в срок до 01.06.2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2025 года.

Копия верна:

Судья Константиновского районного

суда Амурской области Леонова К.А.