Дело № 2-3474/2023
73RS0004-01-2023-004563-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2023 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Киреевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Клейменовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к ФИО1 о взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья,
УСТАНОВИЛ :
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 - работник государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница» (далее - ГУЗ «ЦГКБ») обратилась 06.12.2019 в Министерство с заявлением о выдаче Свидетельства. Министерством было выдано Свидетельство от 16.12.2019 № 0870 «О предоставлении единовременной выплаты» и 27.01.2020 предоставлена выплата в размере 150 000 рублей на счёт ФИО1 в качестве оплаты части первоначального взноса (платёжное поручение № 7044 от 27.01.2020).
В рамках исполнения условий Соглашения, 24.03.2023 в Министерство поступило письмо от ГУЗ «ЦГКБ», в котором сообщается, что получатель выплаты ФИО1 уволена 20.03.2023 года по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Положения, а также пунктом 2.1.4 Соглашения ФИО1 обязана возвратить выданную Министерством единовременную выплату на счёт уполномоченного органа в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора в случае прекращения трудового договора, до истечения срока, определенного соглашением (5 лет), за исключением расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 1 или 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, либо прекращения указанного трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.
В случае отказа или уклонения работника от добровольного возврата выплаты Министерство принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по ее принудительному взысканию. Министерством в адрес ФИО1 направлены письма от 26.04.2023 № 73-ИОГВ-07-03/3255исх и от 26.04.2023 № 73-ИОГВ-07- 03/3254исх с требованием возврата единовременной выплаты на приобретение жилья в размере 150 000 рублей 00 копеек. Однако письмо, неполученное адресатом, вернулось в адрес Министерства.
Просили взыскать с ФИО1 в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области единовременную выплату в размере 150 000 руб.
Представитель истца Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают.
Ответчица ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать. Пояснила, что работает в ГУЗ «ЦГКБ» в должности медицинской сестры с 1991 года. В январе 2020 года ей действительно была предоставлена единовременная выплата на приобретения жилья в размере 150 000 руб. В марте 2023 года у нее сильно заболела дочь, которая не так давно переехала в Москву и находилась там в поисках работы. У нее было подозрение на пневмонию и COVID-19, дочь ей позвонила и просила приехать, так как в г. Москва у нее не было никого знакомых. Она хотела взять административный отпуск, но ее не отпустили в связи с производственной необходимостью, так как некому было работать. Тогда она решила уволиться, так как очень переживала за дочь. У дочери она пробыла около 10 дней, лечила ее, когда ей стало лучше, вернулась в г. Ульяновск и 04.04.2023 снова трудоустроилась в ГУЗ «ЦГКБ» на ту же должность, в то же отделение. Каких-либо извещений от истца о необходимости вернуть ей денежную сумму в размере 150 0000 руб. она не получала. Искового заявления она тоже не получала. Впервые о том, что имеется исковое заявление в производстве суда узнала от юриста ГУЗ «ЦГКБ», который ознакомил ее со всеми документами. Полагает, что ее увольнение носило вынужденный характер, просит в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУЗ «ЦГКБ» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске отказать, так как ответчица была принята на работу в ГУЗ «ЦГКБ» на должность медицинской сестры 01.07.1991 и проработала на этой должности до 20.03.2023. По семейным обстоятельствам уволилась из ГУЗ «ЦГКБ» 20.03.2023, однако 03.04.2023 она была снова принята на должность медицинской сестры – анестезистом с 03.04.2023, где трудится по настоящее время.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В свою очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).
В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 N 12/131-П «О предоставлении выплат на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской области»
Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 №12/131-П «О предоставлении выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской области» в целях стимулирования жилищного строительства в Ульяновской области, развития системы ипотечного жилищного кредитования и создания условий для повышения доступности жилых помещений для отдельных категорий граждан, а также закрепления кадров в организациях Ульяновской области утверждено соответствующее Положение о предоставлении выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской области».
Согласно Положению, работники областных государственных учреждений Ульяновской области и медицинские работники Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медикобиологического агентства имеют право на получение единовременных выплат на приобретение жилого помещения, приобретаемого с привлечением средств ипотечных кредитов (займов) (далее - Выплата).
Социальная выплата предоставляется в форме оплаты части первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) в размере 50 процентов от суммы первоначального взноса. При этом общая сумма социальной выплаты не должна превышать 150 тысяч рублей (в редакции Положения, действующей в 2014 году).
Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилья работнику учреждения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Министерство жилищно- коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Ульяновской области, уполномоченным на предоставление Выплат работникам областных государственных учреждений и медицинским работникам Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии».
Согласно пункту 9 Положения в целях получения Выплаты работник учреждения представляет в уполномоченный орган документы, предусмотренные пунктом 14 Положения, в том числе трёхстороннее соглашение о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, по форме установленной Положением, заключаемое между работником, организацией в которой осуществляет трудовую деятельность работник и Министерством (далее - Соглашение).
Соглашение также предусматривает обязанность работника отработать в организации 5 лет после предоставления выплаты, и возвратить предоставленную выплату на счёт Министерства в случае прекращения трудового договора, заключенного работником с организацией, до истечения срока, определенного подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения, за исключением расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 1 или 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, либо прекращения указанного трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора.
Из пункта 21 Положения следует, что выданная социальная выплата подлежит возврату на лицевой счет уполномоченного органа в течение 30 календарных дней в случае, если работник учреждения до истечения срока, определенного соглашением, уволился по собственному желанию без уважительных причин или был освобожден от занимаемой должности и уволен за виновные действия.
При невозвращении социальной выплаты в установленный срок взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Как следует из материалов дела и пояснений сторон, между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области (в настоящее время Министерство жилищно- коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области), ФИО1 и ГУЗ «ЦГКБ» 28.11.2019 заключено соглашение о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилья (л.д.17-19).
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области выполнило свои обязательства, предусмотренные п. 2.3.3 соглашения, путем перечисления на счет ФИО1 в счет оплаты договора купли продажи квартиры, заключенного между ним и ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере 150 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 27.01.2020 №7044 (л.д.9).
Пунктом 2.1.4. соглашения предусмотрена обязанность работника возвратить выданную выплату на счет уполномоченного органа в течение 30 календарных дней в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, либо увольнения за виновные действия до истечения 5 лет после предоставления социальной выплаты.
ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ГУЗ «ЦГКБ» с 01.07.1991 по 20.03.2023, приказом учреждения от 20.03.2023 №44-05-02/02 трудовой договор с ней прекращен, на основании п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника) (л.д.45).
Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Как следует из ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Таким образом, ФИО1 подлежало возврату в бюджет в лице распорядителя бюджетных средств – Министерство жилищно- коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области сумма в размере 150 000 руб.
Истцом 26.04.2023 в адрес ФИО1 было направлено требование о возврате единовременной компенсационной выплаты, но на дату рассмотрения дела ответчиком денежные средства не возвращены.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1 октября 2009 года N 1128-О-О, от 9 ноября 2017 года N 2515-О и от 20 декабря 2018 года N 3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18 июля 2019 года N 29-П).
Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер.
Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.
При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.
Соответственно, нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 вновь принята на работу на должность медицинской сестры –анестезиста ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» с 03.04.2023, где продолжает работать и по настоящее время (л.д.44).
Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения работник обязан отработать в организации 5 лет после предоставления выплаты. Указанным соглашением не предусмотрена обязанность работника отработать в данной организации непрерывно в течении пяти лет.
В судебном заседании ФИО1 пояснила, что причины ее увольнения носили вынужденный характер, а именно, болезнь близкого родственника (дочери).
Таким образом, с учетом того, что ФИО1 продолжила работать в ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», период с ее увольнения до трудоустройства в данную организацию вновь составил всего 14 дней, принимая во внимание сложившиеся жизненные обстоятельства и причины увольнения, а также то, что право истца в данном случае не нарушено, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.
Исходя из вышеизложенного, в данном случае формальное увольнение ответчицы по ч.3 ст.77 ТК РФ не является безусловным основанием к взысканию с нее социальной выплаты, предоставленной ей на приобретение жилья, поскольку из представленных доказательств следует, что увольнение было вызвано исключительными для нее обстоятельствами.
При этом, необходимо учесть, что на дату предоставления социальной выплаты ФИО1 уже отработала 32 года в лечебном учреждении, на момент увольнения с должности медицинской сестры до истечения установленного пятилетнего срока ей оставалось отработать 2 года 10 месяцев.
Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств дела, суд полагает в удовлетворении исковых требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к ФИО1 отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении искового заявления Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к ФИО1 о взыскании единовременной выплаты на приобретение жилья в размере 150 000 руб.– отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья, Е.В. Киреева.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.10.2023