УИД 02RS0001-01-2023-000563-68 Дело № 2а-1309/2023
Категория 3.207
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2023 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,
при секретаре Ушаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экономического развития Республики Алтай к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экономического развития Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай от 07.12.2022 г. по исполнительному производству № 17661/22/04012-ИП от 05.10.2022 г. Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Республике Алтай 05.10.2022 г. возбуждено исполнительное производство № 17661/22/04012-ИП на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом по делу № 2-784/2021 об обязании Министерства экономического развития Республики Алтай предоставить ФИО1 на территории г. Горно-Алтайска по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям. Министерству было предложено в течении 5 дней произвести добровольное исполнение требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 07.12.2022 г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Министерство приняло все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Вина Министерства в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.
Протокольным определением суда от 25.01.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Республике Алтай.
В судебном заседании представитель административного истца Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО2 требования поддержал, полагая, что вины Министерства экономического развития Республики Алтай в неисполнении решения суда нет.
Представитель административных ответчиков МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай, УФССП России по Республике Алтай в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).
В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что в производстве МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай имеется исполнительное производство № 17661/22/04012-ИП от 05.10.2022 г., возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 033391929, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай 27.09.2022 г., в отношении должника Министерства экономического развития Республики Алтай. Предметом исполнения является возложение обязанности предоставить ФИО1 на территории г. Горно-Алтайска по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника – организации – 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).
В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО3 07.12.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства экономического развития Республики Алтай в размере 50 000 рублей.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.
При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.
При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование административных исковых требований указано, что министерство самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, в связи с чем представить взыскателю жилое помещение в течение 5 дней не представилось возможным.
Последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения жилого помещения в спецжилфонд, исключения жилого помещения из спецжилфонда и процедуру заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из спецжилфонда, регулировалась Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Республики Алтай от 19 ноября 2019 года N 321.
Согласно п. 2 указанного Порядка Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Министерство экономического развития Республики Алтай на основании списка осуществляет формирование спецжилфонда, включение жилых помещений в спецжилфонд, исключение жилых помещений из спецжилфонда (пункт 3).
В целях формирования спецжилфонда мероприятия по приобретению жилых помещений в виде квартир в многоквартирных жилых домах и (или) жилых домов осуществляются Минэкономразвития Республики Алтай, а мероприятия по строительству жилых помещений осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год и плановый период, предусмотренных на указанные цели (пункт 4).
В силу п. 6 Порядка мероприятия по приобретению жилых помещений и мероприятия по строительству жилых помещений в целях формирования спецжилфонда осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно п. 7 Порядка общее количество жилых помещений спецжилфонда в виде квартир в одном многоквартирном доме устанавливается в соответствии с частью 2.1 статьи 1 Закона Республики Алтай от 26 марта 2013 года N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай". Включение жилого помещения в состав спецжилфонда с отнесением такого жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42. Копия решения о включении жилого помещения в состав спецжилфонда направляется Минэкономразвития РА в Минрегионразвития РА и Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в течение 3 рабочих дней с даты принятия этого решения.
Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.04.2020 г. № 144 утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующий с 01.05.2020 г.
В силу указанного Порядка уполномоченным органом по предоставлению благоустроенных жилых помещений спецжилфонда с 01 мая 2020 года является Министерство экономического развития Республики Алтай.
Жилое помещение предоставляется гражданину Министерством экономического развития Республики Алтай по его месту жительства в соответствующем населенном пункте муниципального образования в Республике Алтай по его заявлению о предоставлении жилого помещения в письменной форме, утвержденной уполномоченным органом.
Таким образом, суд находит заслуживающими внимание доводы административного искового заявления о том, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай, в том числе приобретение жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует значительных временных затрат как на подготовку документации, так и на проведение закупок.
Как следует из материалов дела, в целях формирования в 2021-2022 годах специализированного жилищного фонда на электронной площадке РТС-тендер размещено 823 извещения о закупках, из них по 794 извещениям аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не было подано ни одной заявки, по 29 заявкам аукцион состоялся.
В целях реализации дополнительных мер по обеспечению жильем детей-сирот Законом Республики Алтай от 29 июня 2021 года № 39-P3 «О внесении изменения в Закон Республики Алтай «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» введен новый вид поддержки, механизм которого урегулирован постановлением Правительства Республики Алтай от 12 августа 2021 года № 232 «Об утверждении Порядка, условий предоставления и размера меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом».
Правительством Республики Алтай принято постановление от 15 октября 2021 года № 305. Указанным постановлением установлен единый срок для принятия документов на предоставление сертификата: с 15 августа 2021 года по 1 августа 2025 года.
Постановлением от 27 июля 2021 года № 212 внесены изменения в Порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от 19 ноября 2019 года № 321.
Согласно указанным изменениям установлено, что начальная максимальная цена государственного контракта по приобретению жилых помещений определяется посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
В связи с указанным изменением начальная максимальная цена контракта приобретаемых жилых помещений на территории МО «Город Горно-Алтайск» составляет 3 490 160,42 рублей, на территории с. Майма МО «Майминский район» - 3 129 145,14 рублей, на территории МО «Усть-Коксинский район» - 2 192 421, рублей, на территории остальных муниципальных образований в Республике Алтай - 1 505 328 рублей. Тем не менее заявки на участие в аукционе не подаются.
На указанные цели Законом Республики Алтай от 22 октября 2021 года № 65-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» дополнительно предусмотрено 30 100 000,00 рублей.
Законом Республики Алтай от 15 октября 2021 года № 52-РЗ установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам в размере не менее 33 квадратных метров.
В настоящее время на исполнении находится 291 судебное решение об обязании предоставить детям-сиротам жилые помещения из специализированного жилищного фонда Республики Алтай. Уменьшение количества указанных судебных решений произошло в связи с утверждением Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай мировых соглашений о предоставлении детям-сиротам социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, взамен предоставления уполномоченным органом жилого помещения.
При планировании республиканского бюджета Республики Алтай на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов объем бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Алтай на выдачу сертификатов увеличен в 2022 году до 135 900 000,00 рублей (против 59 200 000, 00 рублей, первоначально утвержденных на 2021 год). На указанные средства планируется выдать 51 сертификат.
В соответствии с Законом Республики Алтай от 14 декабря 2020 года № 74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» объем первоначально утвержденных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот в рамках Государственной программы Республики Алтай «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения», предусмотрен в сумме 139 979 100,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 79 979 100,00 рублей, республиканского бюджета 60 000 000,00 рублей.
В целях решения дефицита жилых помещений для детей-сирот (особенно на территории города Горно-Алтайска и Майминского района) принято решение о необходимости увеличения в 2021-2022 годах строительства жилых помещений для детей-сирот.
В целях разработки проектной документации по строительству 4-х многоквартирных жилых домов (36 жилых помещений) специализированного жилищного фонда для детей-сирот (по адресу: <...>/1) в 2020 году из республиканского бюджета Республики Алтай было выделено 6,22 млн. рублей. Общая сумма строительства 50,6 млн. рублей. КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» с проектной организацией ООО «КонцептПроект» 8 февраля 2021 года заключен контакт на проектирование (на сумму 5,47 млн. рублей). На сегодняшний день ведутся работы по разработке проектно-сметной документации.
Земельный участок с кадастровым номером 04:01:030205:1008, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский муниципальный район, Кызыл-Озекское сельское поселение, <...>, передан в безвозмездное пользование КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай», на котором планируется разместить 2 пятиэтажных дома (120 жилых помещений). В 2021 году из республиканского бюджета Республики Алтай на разработку проектно-сметной документации выделено 5 466 700,00 рублей. Ввод в эксплуатацию планируется во 2-ом полугодии 2023 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Министерства экономического развития Республики Алтай отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, а именно предоставить ФИО1 на территории г. Горно-Алтайска по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, а также Министерство приняло все меры для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
В этой связи административное исковое требование Министерства экономического развития Республики Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, подлежит удовлетворению.
Правильность данного правового подхода подтверждается правоприменительными позициями Верховного Суда Российской Федерации (определение от 17.11.2015 г. № 50-КГ15-18) и Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение от 13.04.2020 г. № 88А-5753/2020).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства экономического развития Республики Алтай к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Министерство экономического развития Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО3 от 07 декабря 2022 года по исполнительному производству № 17661/22/04012-ИП от 05 октября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года.