Дело № 2-2600/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2022г. г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нистратовой Т.М.,

при секретаре Мирзакаримове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АНО СО «Теплые беседы», ФИО1, ИП ФИО2 о признании деятельности по использованию жилого дома в качестве дома системы социального обслуживания незаконной,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к АНО СО «Теплые беседы», ФИО1, ИП ФИО2 о признании деятельности по использованию жилого дома в качестве дома системы социального обслуживания незаконной, запрете незаконной деятельности, возложении обязанности использовать жилое помещение по назначению.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки в отношении АНО СО «Теплые беседы» соблюдения требований действующего законодательства при организации и предоставлении социально-бытовых услуг пожилым людям в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, выявленные многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства, регулирующего порядок социального обслуживания граждан. По результатам проверки установлено, что организация дома системы социального обслуживания и оказание соответствующих услуг неограниченному кругу лиц в жилом доме, расположенном по вышеуказанному адресу, осуществлена без изменения в установленном законом порядке статуса жилого помещения, в отсутствие соответствующих разрешений, что нарушает требования жилищного, гражданского, противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства и влечет нарушение прав неопределенного крага лиц.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель АНО СО «Теплые беседы» против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая на то, что ответчиком предпринимаются меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений.

ФИО1, ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ (ст. 30 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании (ст. 96 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности (п. 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду).

В соответствии с п. 2 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда России от 24 ноября 2014г. № 940н, социальное обслуживание осуществляется юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по предоставлению социальных услуг, предусматривающую действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Деятельность организаций социального обслуживания осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Гражданским кодексом РФ и иными законодательными и нормативными правовыми актами РФ, законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных п. п. 1 - 7 ст. 20 названного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация социального обслуживания «Теплые беседы» является унитарной коммерческой организацией (п. 1.1 Устава), основной деятельностью которой является предоставление услуг в сфере социального обслуживания (п. 3.1 Устава).

В соответствии с п. 3.2 Устава предметом деятельности организации является, в том числе, социальное обслуживание граждан на дому, в полустационарной или стационарной форме, связанное с решением социальных проблем граждан.

Жилой дом, 2- этажный, площадью 743 кв. м, лит. а, А, А1, А2, а3, З, з1, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, принадлежит на праве собственности ФИО1

28 декабря 2021г. ИП ФИО2, действующим от имени ФИО1 (арендодатель), и АНО СО «Теплые беседы» (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование жилой дом, площадью 743 кв.м, инв. № 6263, лит. а, А, А1, А2, а3, З, з1, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, а также огороженный земельный участок, прилегающий к дому, в указанном доме никто на регистрационном учете не состоит.

Согласно п. 1.3 договора помещение предоставляется арендатору в целя оказания услуг по уходу за людьми престарелого возраста и людьми с ограниченными возможностями.

Арендатор должен использовать объект аренды исключительно по прямому назначению в соответствии с п. 1.3 договора (п. 3.3.1 договора).

В силу п. 3.3.6 Договора арендодатель обязан соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, требования пожарной безопасности.

При проведении Солнечногорской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при организации и предоставлении социально-бытовых услуг пожилым людям АНО СО «Теплые беседы» в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, жилищного законодательства и законодательства, регулирующего порядок организации социального обслуживания.

В части требований законодательства о пожарной безопасности установлено, в том числе, что в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 января 2020г. № 1479 не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, в нарушение п. 54 Правил не организовано проведение технического обслуживания и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности; системы противопожарной защиты в здании находятся в неработоспособном состоянии; в нарушение п. 16 «б» Правил в подвальном этаже допускается хранение оборудования и мебели. Выявлены нарушения СП 1.13130.2009: дверь эвакуационного выхода на первом этаже открывается не по направлению движения эвакуации; в здании отсутствует второй эвакуационный выход со 2-го и 3-го этажа. Конструкция лестничной клетки, в нарушение требований Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности выполнены из сгораемых материалов.

На момент проведения проверки выявлены также нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ответчиком не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении требований Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части качества и безопасности питьевой воды, санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам, обязательным медицинским осмотрам и медицинскому освидетельствованию работников.

Факт наличия указанных городской прокуратурой нарушений представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался, представитель АНО СО «Теплые беседы» пояснил, что выявленные нарушения на момент рассмотрения иска прокурора устраняются, однако для устранения части таковых требуется время. При этом доказательств, подтверждающих отнесение в установленном порядке спорного жилого помещения, в котором ответчиком осуществляется деятельность по предоставлению услуг в сфере социального обслуживания граждан, к специализированному жилищному фонду, не представлено.

При предоставлении социального обслуживания в стационарной форме получателю социальных услуг обеспечиваются, в том числе, безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг; соблюдение требований и правил пожарной безопасности; соблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 16 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда России от 24 ноября 2014г. № 940н).

При таких обстоятельствах, учитывая, что организация дома системы социального обслуживания и оказание соответствующих услуг неограниченному кругу лиц в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый номер №, осуществлена без изменения в установленном законом порядке статуса жилого помещения, в отсутствие соответствующих разрешений, что нарушает требования жилищного, гражданского, противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц при предоставлении социального обслуживания в стационарной форме, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора удовлетворить.

Признать деятельность АНО СО «Теплые беседы» по использованию жилого дома, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером № в качестве дома системы социального обслуживания незаконной.

Запретить в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, осуществление деятельности по использованию жилого помещения в качестве дома системы социального обслуживания.

Обязать ФИО1, АНО СО «Теплые беседы», индивидуального предпринимателя ФИО2 использовать данное жилое помещение по адресу: <...>, по назначению.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 25 июля 2022г.

Судья Т.М. Нистратова