УИД 25RS0***-84

Дело № 2а-1360/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при секретаре Непомнящей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Владивостока к Администрации г. Владивостока, Управлению туризма и городской среды администрации г. Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском к Администрации г. Владивостока, в котором указал, что прокурорской проверкой выявлено частичное разрушение подпорной стены с кадастровым номером *** в районе многоквартирного дома № *** в г. Владивостоке, находящейся в муниципальной собственности г. Владивостока, что может способствовать её обрушению и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Для устранения выявленных нарушений *** главе Администрации г. Владивостока внесено представление, в ответе на которое *** Администрацией г. Владивостока сообщено о проведении работ по инвентаризации аварийных подпорных стен для последующего выполнения мероприятий по их ремонту.

В соответствии с пунктом 4.4 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

В уточненных административных исковых требованиях прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации г. Владивостока в период с *** по настоящее время, выразившееся в невыполнении работ по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером ***, и возложить на Администрацию г. Владивостока обязанность по проведению мероприятий по обследованию технического состояния подпорной стены с кадастровым номером ***, в результате которого установить состав и объем работ по капитальному ремонту или реконструкции указанной подпорной стены.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Владивостока ФИО1 на удовлетворении утонённого административного иска настаивал по изложенным в нем доводам, указав, что подпорная стена находится в неудовлетворительном состоянии и, согласно реестру муниципального имущества и выписке из ЕГРН, является муниципальной собственностью Владивостокского городского округа.

Представитель административных ответчиков ФИО2 против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам письменных отзывов на иск, указав, что прокурором не представлено надлежащих доказательств неудовлетворительного состояния подпорной стены и бездействия административных ответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от *** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Из содержания пп. 1.5, 2.2 Муниципального правового акта *** от *** N 370-МПА "Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом ***" (принят Думой *** ***) следует, что полномочия собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляет Администрация г. Владивостока.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, по результатам проведенной прокуратурой Советского района г. Владивостока проверки установлено, что подпорная стена в районе дома № 57 по ул. Русской в г. Владивостоке имеет участки с трещинами по всей высоте, частичное разрушение, частичное отсутствие сцепляющего материала (раствора) и частичное разрешение железобетонных блоков. По мнению административного истца, такое техническое состояние подпорной стены создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами прокурорских проверок с фототаблицами от ***, от ***, от ***, представлением Главе г. Владивостока от ***, ответом на представление прокурора от ***.

Административными ответчиками доказательств, опровергающих представленные прокурором материалы, характеризующие техническое состояние спорного объекта недвижимости, а также материалов о проведении обследования и мониторинга технического состояния подпорной стены с момента ввода её в эксплуатацию суду не представлено.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от *** и выписке из ЕГРН от ***, подпорная стена с кадастровым номером *** в районе дома № *** в г. Владивостоке имеет назначение противооползневого сооружения, введена в эксплуатацию в 1985 году, поставлена на кадастровый учет *** и находится в муниципальной собственности г. Владивостока с ***.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от *** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от *** N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от *** N 384-ФЗ).

Из положений статьи 5 Федерального закона от *** N 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который был введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *** N 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011).

В силу пункта 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 5.1.1 того же ГОСТа предусмотрена цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), которая заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Помимо полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом к вопросам местного значения городского округа также относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от *** N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" правовой позицией определено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

С учетом исследованных доказательств, приведенных выше положений законодательства и разъяснений о порядке его применения суд приходит к выводу, что Администрация г. Владивостока, получив представление прокурора от *** об устранении нарушений закона, связанных с неудовлетворительным техническим состоянием подпорной стены с кадастровым номером *** в районе дома № *** в г. Владивостоке, имеющей назначение противооползневого сооружения, несмотря на значительный временной промежуток, истекший с момента ввода её в эксплуатацию (1985 год), с момента дачи ответа на представление прокурора, т.е. с ***, и по настоящее время не приняла мер по организации проведения обследования и мониторинга технического состояния подпорной стены.

Изложенное обосновывает вывод суда о незаконном бездействии Администрации г. Владивостока, создающем опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Законные интересы неопределённого круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию г. Владивостока, обладающую полномочиями собственниками в отношении спорного объекта, обязанности организовать проведение обследования и мониторинга технического состояния подпорной стены с кадастровым номером ***, расположенной в районе д. *** в г. Владивостоке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока к Администрации г. Владивостока, Управлению туризма и городской среды администрации г. Владивостока – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Владивостока, выразившееся в не проведении обследования и мониторинга технического состояния подпорной стены с кадастровым номером ***, расположенной в районе д. *** в г. Владивостоке.

Обязать Администрацию г. Владивостока организовать проведение обследования и мониторинга технического состояния подпорной стены с кадастровым номером ***, расположенной в районе д. *** в г. Владивостоке, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ***.

Судья Н.Г. Парфёнов