Дело № 2а-186/2022
УИД № 14RS0028-01-2022-000247-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Хандыга 04 августа 2022 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., с участием:
представителя административного истца – заместителя прокурора Томпонского района РС (Я) ФИО1,
при секретаре Лазаревой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,
установил :
Прокурор Томпонского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Баягантайский наслег» Томпонского района РС (Я), в котором с учетом уточнения просил признать бездействие администрации МО «Баягантайский наслег», выразившееся в непринятии мер по сносу расселённых аварийных домов и непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории расселённых аварийных жилых домов, незаконным; обязать администрацию МО «Баягантайский наслег» произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по *Адрес*; обязать администрацию МО «Баягантайский наслег» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенных аварийных жилых домов, расположенных по адресам*Адрес* путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», установить администрации МО «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в результате которой установлено, что на территории МО «Баягантайский наслег» остались не снесенные жилые дома, процедура изъятия земельных участков под которыми и расселение завершены. Направленное в адрес администрации представление об устранении нарушений не исполнено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
В связи с чем, дело рассмотрено по уточненным исковым требованиям.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Томпонского района РС (Я) ФИО1 уточненные административные требования поддержал в полном объеме, представил суду акт проверки от 03.08.2022 года.
Представитель административного ответчика - наслежной администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» в судебное заседание не явился, в адрес суда от и.о. Главы поступил отзыв, в котором указали, что многоквартирный дом по Программе переселения введен в эксплуатацию *Дата*, вместо запланированного в *Дата*. Право администрации зарегистрировано *Дата*. В связи с чем, всем собственникам жилых помещений дан разумный срок до *Дата*. Следовательно, требования в данный момент предъявлены к ненадлежащему ответчику. Кроме того, в ни программе переселения, ни в соглашении об изъятии жилого помещения не указаны сроки сноса. Одновременно просили рассмотреть дело в отсутствие юридического лица в связи с невозможностью явки.
В связи с чем, с согласия административного истца дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, и судом их явка не признана обязательной.
Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Прокурор в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 1, 21, 26, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений указанных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Правительства РС (Я) № 50 от 27 марта 2019 года утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», согласно которой сроки реализации программы запланированы в период с 2019 года по 01 сентября 2025 года в 6 этапов: этап 2019 года - до 31.12.2020, этап 2020 года – до 31.12.2021, этап 2021 года – до 31.12.2022, этап 2022 года- до 31.12.2023, этап 2023 года – до 31.12.2024, этап 2024 года - до 01.09.2025. Также Программа № 50 содержит поадресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.
Прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по *Адрес*, признаны аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.
Из ответа главы МО «Баягантайский наслег» от 30 июня 2022 года на требование прокурора дан ответ, что на территории МО «Баягантайский наслег» по Республиканской Программе переселения *Дата* введен в эксплуатацию многоквартирный дом. В связи с нарушением установленного срока по контракту, снос аварийных домов предусмотрен в 3 квартале. В бюджете на эти цели предусмотрено 600000 рублей, которые поступят в бюджет в 3 квартале.
Однако судом установлено, что указанные многоквартирные дома расселены, но не снесены, что подтверждается информацией, предоставленной главой МО «Баягантайский наслег», территории вокруг указанных объектов не ограждены, доступ к вышеуказанным расселенным многоквартирным домам свободный, поскольку ограждения отсутствуют, знаки безопасности не установлены, что подтверждается актом проверки от 03 августа 2022 года и фотоматериалами. Кроме того, данный факт не оспаривается сторонами.
Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).
На основании вышеизложенного, мероприятия по их сносу должно проводиться администрацией МО «Баягантайский наслег», являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Однако, указанные мероприятия по сносу аварийного дома администрацией МО «Баягантайский наслег» не проведены, что представляет собой опасность для окружающих. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанного дома до его сноса, не приняты.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществил необходимых действий, отвечающих требованиям закона. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.
Непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, а также по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, поскольку обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц; свободный доступ к территории аварийных домов ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, которые могут оказаться рядом с такими домами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (статья 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Кроме того, обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.2017 № 1170/пр (далее - СП 325.1325800.2017). Разделами 11 и 12 указанных Правил предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения вышеуказанными нормативно-правовыми актами возложена на администрацию МО «Баягантайский наслег», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что указывает на наличие бездействия со стороны административного ответчика.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Томпонского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд отклоняет доводы административного ответчика, согласно которым организация работ по сносу спорных аварийных домов возложена на собственников жилья, а не на администрацию, поскольку именно на административном ответчике, являющемся собственником спорного муниципального имущества, лежит обязанность по содержанию такого принадлежащего ему имущества, в объем и полномочия которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.
Также суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии сроков сноса расселенных аварийных домов, поскольку согласно абз. 15 раздела 7 Постановления Правительства РС(Я) от 27.03.2019 № 50 (ред. от 16.05.2022) "О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" (вместе с "Республиканской адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы") указано, что после переселения всех граждан из аварийного многоквартирного дома в приобретенные жилые помещения либо выплаты возмещения, муниципальное образование обеспечивает снос указанного дома за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.
По положениям ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.
Суд не соглашается со сроком, запрошенным прокурором - в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, т.к. он не отвечает целям и задачам разумного и своевременного исполнения решения суда, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов сторон. Данный вывод суда мотивирован тем, что сезон проведения строительных, ремонтных работ на территории Томпонского района РС(Я) ограничен временным периодом с мая по октябрь месяц, т.к. в иные периоды календарного года проведение указанных работ затруднительно либо невозможно в связи с установлением низких наружных температур, при которых невозможно провести снос аварийных домов. С учетом того, что данные работы требуют привлечение специализированных подрядных организаций, а также проведение и организации закупок в соответствии с ФЗ № 44 от 05.04.2013г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что также потребует и необходимость соблюдения также и периодов времени в соответствии с нормами вышеуказанного закона. Следовательно, запрошенный административным истцом срок исполнения решения суда не является разумным. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом срока, необходимого для исполнения решения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возникновение иных обстоятельств, объективно препятствующих возможности своевременного исполнения решения суда, в том числе в его части, может быть признано судом, рассмотревшим дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из этих обстоятельств основанием для отсрочки исполнения решения суда (ст. 189 КАС РФ).
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации муниципального образования «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации МО «Баягантайский наслег», выразившееся в непринятии мер по сносу расселённых аварийных домов и непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории расселённых аварийных жилых домов, незаконным.
Обязать администрацию МО «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по *Адрес*.
Обязать администрацию МО «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенных аварийных жилых домов, расположенных по *Адрес* путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».
Установить администрации МО «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) срок исполнения решения суда в течении 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию МО «Баягантайский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) письменно сообщить об исполнении решения в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) и прокуратуру Томпонского района Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня исполнения решения суда.
Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: А.П. Морохоев
Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2022 года.