Дело № 2-2844/2022 05 октября 2022 года

49RS0001-01-2022-004018-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Семёновой М.В.,

при секретаре Дягилевой К.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 31 мая 2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 05 октября 2022 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области об отмене приказа №106-к от 20 июля 2022 г. о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области (далее по тексту – УФСИН России по Магаданской области) об отмене приказа №106-к от 20 июля 2022 г. о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование исковых требований истец указал, что работает в должности начальника ветеринарной службы УФСИН России по Магаданской области с января 2015 года. Приказом № 106-к от 20 июля 2022 г. он привлечен к дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за незнание нормативных актов, повлекшее приобретение слишком дорогого кресла для нужд ветеринарной службы.

Полагает, что к дисциплинарной ответственности он привлечен незаконно.

Письмом ФСИН России от 25 июня 2021 г. № 05-43014 определена возможность приобретения на выделяемые средства имущества, необходимого для выполнения задач. Мебель для оснащения его рабочего кабинета не выделялась за все время его нахождения в должности.

В октябре 2021 года, в период нахождения его в учебном отпуске, им была организована за свой счет закупка и доставка более дешевых кресел из <адрес> в г. ФИО5.

В апреле 2022 года приказом УФСИН России по Магаданской области № 114 была создана комиссия по проверке незаконного приобретения кресел, в состав которой вошло заинтересованное лицо – ФИО4 Целью проверки являлось установление подлинности предоставленных истцом платежных документов.

Указывает, что кресла эксплуатируются ветеринарной службой УФСИН России по Магаданской области, затраты личных денежных средств на приобретение кресел ему была компенсирована в ноябре 2021 г. без каких-либо вопросов.

При этом он подвергнут четырем наказаниям за незначительное нарушение, которому способствовал непрофессионализм главного бухгалтера ФИО19 Так главный бухгалтер УФСИН России по Магаданской области ФИО18., при приеме документов на приобретение кресел, не поставила его в известность о приказе, ограничивающим их стоимость для разных категорий сотрудников.

Ссылался на предвзятое к нему отношением руководства, что подтверждается направлением письма в ФСИН России о принятии решения о его увольнении.

Полагает, что в нарушении п. 30 приказа ФСИН России 12 сентября 2019 г. № 202 «Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» не были учтены наличие обстоятельств, исключающих и смягчающих его дисциплинарную ответственность, причины и условия, способствующие совершению дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка и степени его вины.

Также указывает, что он привлечен к дисциплинарному взысканию с пропуском шестимесячного срока

На основании изложенного просил отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него приказом от №106-к от 20 июля 2022 г. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В отзыве на исковое заявление ответчик исковые требования не признал. В обоснование возражений указано, что дисциплинарное взыскание наложено на истца после установления причин и условий его совершения, с учетом всех обстоятельств. Факт совершения дисциплинарного проступка был установлен в ходе проведения служебной проверки. Процедура, порядок и срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены. Приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности издан уполномоченным на то лицом.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнил, что фактически просит признать незаконным и отменить приказ от №106-к от 20 июля 2022 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Указал, что до служебной проверки он не знал о существования приказа ФСИН № 1234. Кресло он приобретал, чтобы использовать его при выполнении своих должностных обязанностей. Настаивал, что у руководства к нему предвзятое отношение.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В ст. 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту – Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ) установлены требования к служебному поведению сотрудника

Так, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей;

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Положениями ст. 47 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ определенно, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ст. 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

Согласно ст. 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ.

Так в ч. 3 указанной статьи определено, что дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника (ч. 11).

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию, либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, считается снятым по истечении одного месяца со дня его наложения (ч. 14).

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона (ч. 1).

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на 10 рабочих дней (ч. 2).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч. 3).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч. 5).

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (ч. 6).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец с 22 февраля 2002 г. проходит службу в УФСИН России по Магаданской области.

Приказом № 208-лс от 22 ноября 2018 г. истец назначен на должность начальника ветеринарной службы - главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН России по Магаданской области.

Приказом № 106-к от 20 июля 2022 г. начальника УФСИН Росси по Магаданской области «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» подполковник внутренней службы ФИО1 предупреждён о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившемся в неисполнении п. 23 должностной инструкции от 20 ноября 2018 г., устанавливающего обязанность сотрудника знать и соблюдать законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, несоблюдение норматива цены мебели, применяемого при определении нормативных затрат на обеспечение функций территориального органа ФСИН России и федеральных казенных учреждений УИС утвержденного приказом ФСИН России от 22 декабря 2017 г. № 1234, неисполнение требований п. 4.6. приложения № 1, утвержденного приказом УФСИН от 04 мая 2021 г. № 180 устанавливающего ответственность сотрудника за определение и обоснование цены приобретаемых им кресел, с учтем того факт, что начальник ветеринарной службы - главный государственный ветеринарный инспектор УФСИН подполковник внутренней службы ФИО1 уже имеет три действующих дисциплинарных взыскания: выговор, наложенный приказом УФСИН от 18 мая 2021 г. № 76-к, выговор наложенный приказом УФСИН от 21 декабря 2021 г. № 216-к, строгий выговор наложенный приказом УФСИН от 098 февраля 2022 г. № 19-к.

Из указанного приказа следует, что в соответствии с заключением служебной проверки от 25 мая 2022 г., установлено, что начальником ветеринарной службы – главным государственного ветеринарного инспектора УФСИН России по Магаданской области подполковника внутренней службы ФИО1 приобретены для нужд ветеринарной службы кресла SU BP-8 и BRABIX PREMIUM Duty HD-001 с нарушением требований приказа ФСИН России от 22 декабря 2017 г. № 1234 «Об утверждении нормативов количества и цены мебели, применяемых при определении нормативных затрат на обеспечение функции территориального органа ФСИН России и федеральных казенных учреждений УИС», в результат чего сумма неэффективно расходованных средств составила 19790 рублей.

С приказом № 106-к от 20 июля 2022 г. истец ознакомлен 20 июля 2022 г., о чем свидетельствует его подпись.

Основанием к вынесению приказа № 106-к от 20 июля 2022 г. послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденной начальником УФСИН России по Магаданской области 25 мая 2022 г.

Из представленных суду материалов служебной проверки следует, что на имя начальника УФСИН России по Магаданской области от главного бухгалтера ФИО30 поступил рапорт от 08 апреля 2022 г. в котором, она указала о том, что фактически предоставленные ФИО1 в главную бухгалтерию УФСИН документы по закупке кресел и документы, полученные из <адрес> от ИП ФИО16 имеют расхождения, как в наименовании покупки, так и в цене приобретения. Просила провести служебную проверку по факту предоставления недостоверных документов в главную бухгалтерию УФСИН, нецелевого использования выделенных денежных средств и нарушение приказа ФСИН о нормативах количества и цены мебели, применяемых при определении нормативных затрат на обеспечение функций территориального органа ФСИН России и федеральных казенных учреждений УИС.

На основании указанного рапорта приказом № 141 от 24 апреля 2022 г. начальника УФСИН России по Магаданской области создана комиссия по проведению служебной проверки в отношении начальника ветеринарной службы – главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН России по Магаданской области подполковника внутренней службы ФИО1 в составе первого заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО20., начальника инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Магаданской области ФИО23, начальника отделения собственной безопасности УФСИН России по Магаданской области ФИО21., главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Магаданской области ФИО22

Приказом от 05 мая 2022 г. № 178 начальника УФСИН России по Магаданской области в состав комиссии утвержденный вышеуказанным приказом внесены изменения: из состава комиссии исключена главный бухгалтер главной бухгалтерии УФСИН России по Магаданской области полковник внутренней службы ФИО31 в связи с исполнением обязанностей по должности врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, исключен из состава комиссии начальник отделения собственной безопасности УФСИН России по Магаданской области подполковник внутренней службы ФИО24, включен в состав комиссии старший оперуполномоченный по особо важным делам отделения собственной безопасности УФСИН России по Магаданской области, майор внутренней службы ФИО25

Представленными материалами служебной проверки подтверждается, что начальник ветеринарной службы – главный государственный ветеринарный инспектор УФСИН России по Магаданской области подполковника внутренней службы ФИО1 обратился к заместителю начальнику УФСИН России по Магаданской области с рапортом от 12 октября 2021 г., согласованным с главным бухгалтером главной бухгалтерии УФСИН России по Магаданской области ФИО26., в котором просил разрешения на размещение в ЕАТ Березка объявления закупки кресла медицинского 1 шт., стоимостью 30 000 рублей. На рапорте имеется резолюция заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области полковника внутренней службы ФИО6: «Разрешаю».

12 октября 2021 г. было размещено объявление № о закупке кресла медицинского стоимостью 30 000 рублей. Статус закупки: Закупка не состоялась.

13 октября 2021 г. истец обратился с рапортом к заместителю начальника УФСИН России по Магаданской области, в котором просил провести оплату на сумму 29 990 рублей, за мебель для нужд ветеринарной службы УФСИН России по Магаданской области.

На рапорте имеются отметка главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Магаданской области ФИО32 «ЛБО нет», и резолюция заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО6 «Разрешаю по положенности».

28 октября 2021 г. начальник ветеринарной службы – главный государственный ветеринарный инспектор УФСИН России по Магаданской области подполковник внутренней службы ФИО1 обратился с рапортом к заместителю начальника УФСИН России по Магаданской области, согласованным со старшим бухгалтером главной бухгалтерии УФСИН России по Магаданской области ФИО27, в котором он просил разрешение на размещение в едином агрегаторе торговли объявления закупки кресла медицинского 2 шт., стоимостью 14 995 рублей за шт., общая сумма 29 990 рублей

На рапорте имеется резолюция заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области: «Разрешаю по положенности».

28 октября 2021 г. было размещено объявление №о закупке кресла медицинского стоимостью 29990 рублей. Статус закупки: Закупка не состоялась.

15 ноября 2021 г. истец обратился с рапортом к заместителю начальника УФСИН России по Магаданской области, в котором просил компенсировать затраты личных денежных средств в сумме 29 990 рублей, на мебель для нужд ветеринарной службы УФСИН России по Магаданской области.

На рапорте имеется отметка старшего бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Магаданской области: «остаток денежных средств по данному виду расходов составляет – 29 990 рублей» и резолюция заместителя начальника УФСИН России по Магаданской области: «Разрешаю по положенности».

Платёжным поручением № от 18 ноября 2021 г. подтверждается факт того, что ФИО1 УФСИН России по Магаданской области были перечислены денежные средства в размере 29990 рублей в счет возмещения за прочую закупку товаров (кресло медицинское).

Согласно справке старшего инспектора ГГОЗиГЗ ОТО УФСИН России по Магаданской области лейтенанта внутренней службы ФИО33. закупочная сессия № от 28 октября 2021 г. была проведена в соответствии с требованиями Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 824-р «О создании единого агрегатора торговли (далее ЕАТ)» на сумму 29 900 рублей, при этом рапорт для размещения закупки был согласован главным бухгалтером УФСИН России по Магаданской области с указанием общей стоимости приобретения товара. Так как закупочная сессия была признана не состоявшейся, поскольку никто из потенциальных поставщиков участия в закупке не принял, фактически указанная сделка состоялась без нарушения данного требования Распоряжения Правительства.

При этом судом установлено, что истцом были представлены в главную бухгалтерию УФСИН России по Магаданской области кассовый чек № от 28 октября 2021 г. и товарный чек № от 28 октября 2021 г., из которых следует, что ФИО1 были приобретены в г. ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО16 медицинские кресла на общую сумму 29 999 рублей: кресло медицинское SU ВР-8 стоимостью 8500 рублей, кресло медицинское Duty HD-001 стоимостью 21490 рублей.

В ответе на запрос УФСИН России по Магаданской области (от 11 февраля 2022 г. исх. № 49/ТО/21-1126) ИП ФИО16 указал, что по чеку № от 28 октября 2021 на сумму 29 999 рублей были приобретены: кресло офисное BRABIX PREMIUM, усиленное, нагрузка до 200 кг., экокожа - 1 шт. общей стоимостью 22500 рублей и кресло SU-BP-8 (Черный) - 1 шт. общей стоимостью 7490 рублей

В ответе от 20 апреля 2022 г. ИП ФИО16, адресованном УФСИН России по Магаданской области, подтвердил подлинность товарного чека № от 28 октября 2021 г. и указал, что приобретенные кресла, действительно в характеристике прописаны как офисные кресла, но их приобретают для медицинских учреждений с учётом особенностей эксплуатации. Они отличаются функционалом и сферой применения. Данные кресла приобретают для кабинетов врачей, ординаторских, комнат технического персонала и медицинских сестер. Основной упор в них сделан на комфорте сидящего. Человек должен чувствовать себя удобно, находясь в кресле в течении длительного периода времени. В моделях предусмотрены подлокотники, а также кресла оснащены мебельными роликами, что позволяет легко передвигаться по кабинету. Удобство и комфорт сотрудников – положительно сказывает на скорости и результативности работы.

В письменном объяснении подполковник внутренней службы ФИО1 от 29 апреля 2022 г. указал, что, находясь в отпуске, для своевременного освоения ЛБО он приобрел кресла по чеку № от 28 октября 2021 г. и за свой счет отправил их в г. ФИО5. Эти кресла находятся в рабочих кабинетах специалистов ветеринарной медицины подразделения ветеринарной службы ФСИН России в УФСИН России по Магаданской области. Приобретались именно медицинские кресла с учетом специфики работы службы. В объявлениях о закупке указывается общая сумма закупки и необходимое количество товара. Точную стоимость до начала торгов определить не возможно, поэтому нарушением это не является. Кабинет № в здании УФСИН России по Магаданской области является рабочим местом специалиста ветеринарной медицины. Нормативных документов, регламентирующих количество и стоимость мебели, применяемой для нужд ветеринарной службы ФСИН России, до настоящего момента не издано. О приказе ФСИН России от 22 декабря 2017 г. № 1234 он узнал в момент ознакомления с вопросами для письменных пояснений. О том, что существует значения максимальной стоимости мебели для сотрудников, главный бухгалтер ФИО28. ему ничего не сказала.

Согласно объяснениям главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Магаданской области полковник внутренней службы ФИО29. ЛБО были выделены на приобретении ветеринарного оборудования, а не офисной мебели. ФИО1 были представлены в бухгалтерию рапорта на оплату мебели для ветеринарной службы, товарный чек на медицинские кресла, объявления о закупки медицинских кресел. В 2021 году медицинское (ветеринарное оборудование) и медицинские инструменты можно было приобретать по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг (приказ Минфина от 15 января 2021 г., этому КВР соответствует КОСГУ 310). Оплата кресла медицинского производилась по статье №. Оплата медицинского кресла могла производиться и с иных финансовых статей: 320 - ФИО2 глава, 0305 - раздел подраздел- система исполнения наказания, 4230190049 - коды направления расходов (статья) Расходы на обеспечение функционирование ВС РФ органов в сфере нац. безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований. 244 вид расхода. Прочая закупка товаров, работ и услуг, ЗЮ-КОГСУ Увеличение стоимости основных средств. Согласно приказу Минфина РФ от 06 июня 2019 г. № 85-н ««О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения» по вышеуказанной статье, виду расхода и КОСГУ можно приобретать медицинские и иные кресла. С других финансовых статей, что касается системы УИС инвентарь, оборудование, мебель и прочие ТМЦ и ОС необходимые для жизнедеятельности УФСИН данные расходы оплатить нельзя.

Как следует из заключения служебной проверки, по результатам проведенной служебной проверки комиссия пришла к следующим выводам:

приобретенные подполковником внутренней службы ФИО1 кресла SU-BP-8, BRABIX PREMIUM Heavy Duty HD-001 Кресла SU-BP-8 и BRABIX PREMIUM Heavy Duty HD-001 у ИП ФИО16, не могут быть признаны медицинскими креслами, поскольку на них представлены регистрационные удостоверения на медицинские изделия, Указанные кресла приобретены подполковником внутренней службы ФИО1 с нарушением требований приказа ФСИН России от 22 декабря 2017 г. № 1234, в результате чего сумма неэффективно расходованных денежных средств составила 19 790 рублей;

за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п. 23 должностной инструкции, несоблюдение норматива цены мебели, применяемого при определении нормативных затрат на обеспечение функций территориального органа ФСИН России и федеральных казенных учреждений УИС утвержденного приказом ФСИН России от 22 декабря 2017 г. № 1234, неисполнение требований п. 4.6. приложения № 1 утвержденного приказом УФСИН от 04 мая 2021 г. № 180, устанавливающего ответственность сотрудника за определение и обоснование цены приобретаемых им кресел, с учетом того, что начальник ветеринарной службы - главный государственный ветеринарный инспектор УФСИН подполковник внутренней службы ФИО1 уже имеет три действующих дисциплинарных взыскания, предупредить подполковника внутренней службы ФИО1 о неполном служебном соответствии.

Оценивая доводы истца о незаконности наложенного на него дисциплинарного взыскания, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 1 должностной инструкции начальника ветеринарной службы – главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН России по Магаданской области подполковника внутренней службы ФИО7 утверждённой 20 ноября 2018 г. начальником УФСИН России по Магаданской области, начальник ветеринарной службы – главный государственный ветеринарный инспектор УФСИН России по Магаданской области по общим вопросам подчиняется непосредственно начальнику УФСИН России по Магаданской области, а по специальным вопросам – начальнику ветеринарной службы ФСИН России УТО ФСИН России – главному государственному ветеринарному инспектору Федеральной службы исполнения наказаний.

В своей деятельности начальник ветеринарной службы руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также актами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, нормативными правовыми актами РФ, распорядительными и нормативными документами Минюста России и ФСИН России, указаниями ОВНиОДВС, также положением о ветеринарной службе, обеспечивая и контролируя их правильное применение и неукоснительное выполнения на объектах УФСИН, дислоцированных в границах Магаданской области ( п. 3 должностной инструкции).

Пунктами 22, 23, 24 должностной инструкции предусмотрена обязанность начальник ветеринарной службы знать, руководствоваться и доводить до подчиненных требования законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правовых нормативных актов, нормативно-технических документов, указаний ФСИН России и других руководящих документов, регламентирующих вопросы ветеринарной деятельности ( п. 22).

Знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (п. 23).

Знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (п. 24).

Начальник ветеринарной службы несет ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией. За действие или бездействие, повлекшее за собой причинение материального ущерба УФСИН (п. 68 и 69 должностной инструкции).

Истец с указанной должностной инструкцией ознакомлен 20 ноября 2019 г., о чем свидетельствует его подпись.

Приказом № 180 от 04 мая 2021 г. УФСИН России по Магаданской области утверждён регламент контрактной службы УФСИН России по Магаданской области, состав контрактной службы УФСИН России по Магаданской области и порядок взаимодействия работников контрактной службы УФСИН России по Магаданской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Согласно Приложению № 2 к указанному приказу, начальник ветеринарной службы – главного государственного ветеринарного инспектора УФСИН России по Магаданской области подполковника внутренней службы ФИО7 включен в состав контрактной службы УФСИН России по Магаданской области.

Из п. 4.6. Регламент контрактной службы УФСИН России по Магаданской области следует, что должностные лица, ответственные за заключение контракта, входящие в состав контрактной службы, осуществляют в том числе следующие функции и полномочия контрактной службы УФСИН:

своевременно подготавливают, согласовывают с финансово-экономическим отделом и передают в группу государственного оборонного заказа и государственных закупок отделения тылового обеспечения УФСИН предложения в план-график закупок (не позднее 3 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг по направлению служебной деятельности). Закупки товаров, работ, оказываемых услуг входящих в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика согласовывают с заместителем начальника, осуществляющим руководство деятельностью УФСИН по организации производственной деятельности;

определяют и обосновывают начальную цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком путем сбора ценовых предложений и информации в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 02 октября 2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методом определения начальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;

обосновывают и документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика для заключения контракта.

Пунктом 5.1. Регламента установлено, что работники контактной службы, виновные в нарушении законодательства в сфере закупок, а также норм настоящего Регламента, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской федерации.

С приказом № 180 от 04 мая 2021 г. истец был ознакомлен под роспись 05 мая 2021 г.

Приказом Минздрава России от 06 июня 2012 г. № 4н утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий.

Согласно «Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам» утвержденной Приказом Минздрава России от 06 июня 2012 г.№ 4н, «Мебель медицинская» (пункт 2.15) отнесена к разделу 2 «Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия».

Пунктом 31 Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2018 г. № 25 «О критериях отнесения продукции к медицинским изделиям в рамках евразийского экономического союза» установлено, что в случае если мебель применяется в специальном медицинском помещении (процедурном кабинете, операционной и т.д.) и (или) подвергается определенному виду обработки, то такая продукция может относиться к медицинским изделиям.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Согласно п. 6 Постановления Правительства документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Так как медицинские кресла является изделием медицинского назначения, они должны иметь регистрационное удостоверение Росздравнадзора, подтверждающее факт регистрации данного изделия на территории РФ.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалам служебной проверки, что истцом было заявлено о закупке именно медицинских кресел, а приобретены им были офисные кресла.

При этом приказом ФСИН от 22 декабря 2017 г. № 1234 утверждены нормативы количества и цены мебели, применяемые при определении нормативных затрат на обеспечение функций территориальных органов ФСИН России и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно приложению к указанному приказу начальнику службы территориального органа ФСИН России и начальника отдела (заместителя начальника отдела) федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной системы (при наличии помещения) положено кресло рабочее стоимостью не более 6500 рублей, сотруднику казенного учреждения – не более 3700 рублей.

Однако, как установлено судом, истцом были приобретены кресла на общую сумму 29990 рублей, то есть с превышением установленного приказом ФСИН от 22 декабря 2017 г. № 1234 норматива цены.

При этом суд признает не состоятельными доводы истца о том, что о не был ознакомлен с данным приказом, поскольку приказ ФСИН от 22 декабря 2017 г. № 1234 является нормативно-правовым актом Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, положения которого, в силу п. 23 должностной инструкции и п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, истец обязан знать и исполнять.

Кроме того, положениями п. 4.6. приказом № 180 от 04 мая 2021 г. на истца, как на лицо ответственное за заключение контракта, возложены полномочия по определению и обоснованию цены контракта.

В связи с чем, суд полагает установленным факт того, что истцом допущены нарушения требований п. 23 должностной инструкции, п. 4.6. приложения № 1, утвержденного приказом УФСИН от 04 мая 2021 г. № 180, несоблюдение норматива цены мебели, установленного приказом ФСИН России от 22 декабря 2017 г. № 1234.

Указанные нарушения были установлены комиссией УФСИН России по Магаданской области в ходе проведения служебной проверки в отношении истца, факты и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка отражены в заключении о проведении служебной проверки.

Ссылки истца на непрофессионализм главного бухгалтера ФИО8 суд признает не состоятельными, поскольку во всех рапортах и представленном истцом товарном чеке было указание на то, что приобретаются медицинские кресла.

Представленными в материалы дела доказательствами вопреки доводам истца подтверждается соблюдение работодателем порядка и сроков наложения на истца дисциплинарного взыскания, установленного ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ

Так, дисциплинарный проступок свершён истцом 28 октября 2021 г. При этом из представленных в материалы дела табелей учета рабочего времени, командировочного удостоверения от 15 марта 2022 г., приказов № 98-к от 28 июня 2022 г., №104-к от 08 июля 2022 г. следует, что истец в периоды с 28 октября 2021 г. по 18 ноября 2021 г., с 01 декабря 2021 г. по 10 декабря 2021 г., с 20 февраля 2022 г. по 07 марта 2022 г., с 16 мая 2022 г. по 27 июня 2022 г. находился в отпусках; в периоды с 01 ноября 2021 г. по 08 ноября 2021 г., с 13 апреля 2021 г. по 27 апреля 2021 г. – на больничном, с 17 марта 2022 г. по 19 марта 2022 г. - в командировке.

Таким образом, установленные ч. 6 и 7 ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сроки привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности УФСИН России по Магаданской области не пропущены.

Материалами дела, в частности послужным списком № А-223845 ФИО1, подтверждается, что истец неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе приказом № 76-к от 18 сентября 2021 г. за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в невыполнении требований п. 24 должностной инструкции от 20 ноября 2018 г., к наказанию в виде выговора; приказом №216-к от 21 декабря 2021 г. за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении протокола от 09 июля 2021 № 25 г., к наказанию в виде выговора; приказом № 19-к от 08 февраля 2022 г. за нарушение служебной дисциплины, невыполнение периодичности при проведении внеплановых проверок к наказанию в виде строгого выговора.

При этом из представленных в материалы дела доказательств не следует, что со стороны работодателя имеются факты предвзятого отношения к истцу.

Оценив представленные суду доказательства, пояснения сторон, суд полагает доказанным факт совершения истцом дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание применено с учетом тяжести совершенного проступка, с учетом вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, а также с учетом того, что ранее истце неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, что свидетельствует о соблюдении ответчиком при применении к сотруднику дисциплинарного взыскания общих принципов дисциплинарной ответственности, а именно справедливости, соразмерности, законности, вины.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что приказ УФСИН России по Магаданской области от № 106-к от 20 июля 2022 г. о наложении на истца дисциплинарного взыскания является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Магаданской области об отмене приказа №106-к от 20 июля 2022 г. о наложении дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда - 12 октября 2022 г.

Судья М.В. Семёнова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>