Решение по делу № 2А-4473/2022 от 31.10.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УИД05RS0018-01-2022-016657-70

Дело №2а-4473/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 А,И. к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 в интересах ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Иск мотивирован тем, что уведомлением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы №51.17-МФЦ-6931\22 от 04.07.2022 года ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. данный отказ считают незаконным по следующим основаниям.

Согласно выписке из протокола №1 от 15.03.1988 года ФИО2 ФИО6 на территории СНТ «Эльтав» выделен земельный участок площадью 500 кв.м, выдана членская книжка садовода №, членские взносы уплачиваются.

Основанием для отказа ответчик указывает, что представленная схема не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленных п.12 ст.11.30 ЗК РФ.в то же время не указано какие конкретно нарушения были допущены при подготовке схемы расположения земельного участка. При этом обжалуемое решение об отказе препятствует оформлению прав административного истца на находящийся в законном владении и пользовании земельный участок. Просит суд признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкала №51.17-МФЦ-6931\22 от 04.07.2022 г., обязать Управление утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> <адрес>

Истица ФИО2, ее представитель ФИО1, представитель административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел дело в порядке ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка сторон по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.(часть2)

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.(ч.9)

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.(ч.10)

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации г. Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города. Согласно п. 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно оспариваемого ответа начальника Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы ФИО3 от 04.07.2022 года за №51.17-МФУ-6931\22, следует, что ФИО2 сообщается, что рассмотрев представленные документы для предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, сообщает, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и утверждены Приказом Минэкономики России №762 от 27.11.2014 г. с внесенными изменениями от 13.10.2016 г. №658(смежные земельные участки расположены на с\т Радуга)

Формирование земельного участка на данной территории вызывает сомнение, в связи с чем просят предоставить утвержденные границы снт «Эльтав»(карту с разбивкой на участки). Более того, данный участок не расположен в районе речки «Прорва».

Также вызывает сомнение представленная копия членской книжки садовода, где отсутствуют отметки об уплате членских взносов с 15.03.1988 года.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что ответчиком незаконно отказано в предоставлении муниципальной услуги, доводы отказа неправомерны, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Так согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Согласно пункта 12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 от 27.11.2014( в редакции от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», на который делается ссылка ответчиком установлены основные требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка. Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При это в оспариваемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, не указаны какие конкретно нарушения имеет представленная на утверждение схема расположения земельного участка, составленная кадастровым инженером, в чем заключается это не соответствие форме, формату и иным требованиям к ее подготовке, установленные законом п.12 ст.11.10 Земельного кодекса, а также не разъяснено каким образом это нарушение подлежит исправлению.

Указание ответчиком в уведомление на (смежные земельные участки расположены на с\т «Радуга»), не являются такими не соответствиями без конкретизации, и без ссылки на закон, в частности на пункт Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 от 27.11.2014( в редакции от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка.

Также не обоснован довод оспариваемого уведомления, о необходимости представления ФИО2 утвержденных границ снт «Эльтав» (карту с разбивкой на участки), так как такими сведениями должен располагать сам специализированный уполномоченный муниципальной госорган, осуществляющий полномочия в сфере земельных отношений города, в некоторых случаях обеспечивает самостоятельно подготовку схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении схем расположения земельного участка, следовательно должен располагать эти сведениями.

В случае отсутствия таких сведений, имеет возможность и полномочия получить их по межведомственному запросу в кадастровом органе, архивах, иных уполномоченных организациях.

Пи этом как указано в отказе земельный участок не находится в районе реки «Прорва», что соответствует действительности, так как данная река находится в Тарумовском районе РД, а речка «Прорва» находится в мкр.Кривая балка в Кировском районе г.Махачкалы.

Суд также считает, что ответчиком не должны употребляться в уведомлениях об отказе, фразы как «вызывает сомнение формирования земельного участка на данной территории», «вызывает сомнение копия членской книжки, где отсутствуют отметки об оплате», так как это не правовые термины, тем более что при оказании данной муниципальной услуги, не дается оценка правоудостоверяющим и правоустанавливающим документам, исходя из оснований отказа в ее предоставлении следует, что должны быть соблюдены только технические вопросы правильности подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, истцом представлены для предоставления муниципальной услуги согласно заявления от 14.06.2022 года, копия членской книжки, выписка из протокола, схема расположения земельного участка, межевой план, топографический план, паспорт.

Из представленного следует, что земельный участок расположен в <адрес>, площадью согласно схеме 452 кв.м, проведены кадастровые работы, межевание земельного участка, определено его место расположение, с указанием координат и характерных точек границ.

Из представленного истцом решением Исполкома Кировского Совета народных депутатов №237 от 31.08.1997 года «Об организации коллективных садоводческих товариществ в районе речки «Прорва», следует, что на основании решения исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 1987 года №119 исполкома райсовета народных депутатов решено организовать коллективные садоводческие товарищества рабочих и служащих из числа имеющихся заявок предприятий и организаций согласно прилагаемому списку.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги возложено на муниципальный(государственный) на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие).

Суд считает, что ответчик не доказал правомерность отказа в предоставлении муниципальной услуге по утверждению схемы расположения земельного участка, доводы отказа необоснованные, и при вышеуказанных основаниях нарушают права истца.

Ответчик не совершил административных процедур по направлению соответствующих межведомственных запросов, предусмотренных Административным регламентом, в целях выяснения своих сомнений в части месторасположения участка, и иных, следовательно надлежащим образом представленные документы истца не рассмотрел, не дал им соответствующую правовую оценку.

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от 25.12.2015 № 5032 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ г.Махачкалы» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. После подписания распоряжения об утверждении схемы либо уведомления об отказе в утверждении схемы заявление и приложенные к нему документы передаются Уполномоченному исполнителю для последующей выдачи (направления) заявителю. Срок выполнения данной административной процедуры составляет 2 дня.

Согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "г. Махачкала", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД "г. Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что обязать ответчика утвердить схему земельного участка при указанных обстоятельствах, суд не правомочен, считает необходимым возложить на Управление по земельным ресурсам и землеустройству города обязанность возобновить рассмотрение заявления об утверждении схемы и повторно принять по нему соответствующее решение, с учетом представленных истцом документов.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, суд считает необходимым требования иска удовлетворить частично и обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 А,И. к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе, выданного начальником Управления имущественных и земельных отношений г.МахачкалыФИО3 от 04.07.2022 г. № 51.17-МФУ-6931\22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>» ФИО2 ФИО7 в отношении ее земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> <адрес> №, обязав Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 14.11.2022 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова