Решение по делу № 2А-265/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению источником противопожарного водоснабжения.

2а-265/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 26 апреля 2023 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием старшего помощника Тобольского межрайонного прокурора Янсуфиной М.В.,

представителя административного ответчика – Главы Надцынского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя Тобольского межрайонного прокурора Созоновой Г.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению источником противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя Тобольского межрайонного прокурора Г.М. Созонова обратилась в суд с требованием к административному ответчику и просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта, обязать в срок до 01 августа 2023 года обеспечить п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. О данном факте свидетельствует информация, направленная из ГУ МЧС России по Тюменской области от 25.07.2022 и главы Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области от 23.01.2023 и 27.02.2023. По сведениям администрации Надцынского сельского поселения по состоянию на 03.03.2023 на территории п. Надцы Тобольского района фактически проживает 474 человека, на территории п.Ингаир фактически проживает 192 человека. Вопрос об отсутствии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Тобольского муниципального района, в том числе в п.Надцы 18.02.2021, 14.07.2021, 25.03.2022, 20.10.2022 рассматривался на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тобольского муниципального района. Несмотря на это, администрацией Надцынского сельского поселения до настоящего времени п.Надцы, п.Ингаир не обеспечена источником противопожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии названного органа местного самоуправления. Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.

Прокурор Янсуфина М.В. на требованиях настаивает и просит удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района в судебном заседании была не согласна с административными исковыми требованиями, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в письмена возражениях. Кроме того, пояснила, что она занимает должность главы поселения недавно, делает всевозможное, чтобы устранить все недостатки. Полагает, что к 01 августа 2023 года они не смогут устранить все недостатки, поскольку денежные средства не заложены в бюджет на 2023 год.

Представитель заинтересованного лица администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 11 ноября 2021 года выдано предписание №64/1/1 ОНДиПР по Тобольскому МР Отдела НДиПР по г.Тобольску, Тобольскому, ФИО2 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, после проведения проверки населенных пунктов и здания администрации Надцынского сельского поселения по адресу: Тюменская область, Тобольский район, п.Надцы, п.Пенья, п.Ингаир. Не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения (водонапорная башня п.Надцы, п.Ингаир). Территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2 этажей расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м; при заборе воды мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп)(п.Надцы, п.Ингаир) (л.д.13-15).

Суду предоставлено информационное письмо по действующим предписаниям, выданным органам местного самоуправления в ходе пожароопасного сезона, в том числе администрации Надцынского сельского поселения в котором указано, что территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2 этажей расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м; при заборе воды мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п.Надцы, п.Ингаир) (л.д.9).

Письмом от 27.02.2023 №34 Администрация Надцынского сельского поселения уведомила и.о. заместителя межрайонного прокурора о том, что для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни 14.03.2022 заключено соглашение с МУП КЖХ Тобольского района по обеспечению источника резервного энергоснабжения в случае электроснабжения. Для принятия дополнительных мер населенных пунктов Тобольского района исправными источниками противопожарного водоснабжения, соответствующим требованиям законодательства, Администрацией муниципального района разрабатывается муниципальная программа «Пожарная безопасность», где рассматривается проектирование и строительство новых источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов, пожарных водоемов) (л.д.10).

Администрация Надцынского сельского поселения направила информацию заместителю межрайонного прокурора 23.01.2023 об устранении нарушений. 14.03.2022 заключено соглашение с МУП ЖКХ Тобольского района по обеспечению резервного источника энергоснабжения для обеспечения бесперебойного обеспечения энергоснабжения водонапорной башни в случае отключения электроэнергии. Для обеспечения источниками противопожарного водоснабжения, согласно требуемых норм, направлен запрос в администрацию Тобольского района о выделении денежных средств на устранение недостатков (л.д.11).

Постановлением №31 от 23.04.2021 по делу об административном правонарушении ОНДиПР по Тобольскому МР Отдела НДиПР по г. Тобольску, Тобольскому, ФИО2 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области должностное лицо – глава Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.16-19).

Согласно статьи 6 Устава муниципального образования Надцынского сельского поселения 2023 года к вопросам местного значения сельского поселения относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 40-70).

Из представленных суду писем от 23.01.2023 и 18.04.2023 следует, что глава Надцынского сельского поселения ФИО1 просит Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области выделить дененжные средства на устранение недостатков для обеспечения источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемым нормам в количестве 10 единиц.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст.10 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.6 СП8.13130 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

В качестве субъекта, на котором лежит обязанность по обеспечению и соблюдению первичных мер пожарной безопасности населения в границах территории Надцынского сельского поселения, является администрация Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №63-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Тюменской области ежегодно с апреля месяца вводится особый противопожарный режим.

Судом установлено, что после проведенной проверки и вынесения предписания с 2021 года по настоящее время, администрацией Надцынского сельского поселения мер по обеспечению территории п.Надцы, п.Ингаир источниками наружного противопожарного водоснабжения не принималось.

В результате незаконного бездействия к оборудованию п.Надцы, п.Ингаир источниками наружного противопожарного водоснабжения, отсутствие которых может привести к усложнению тушения пожаров, способствованию увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, а также к человеческим жертвам, в связи с чем, доводы о направлении писем в органы и организации не могут быть приняты судом во внимание, поскольку к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение бюджета, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, однако, доказательств того, что администрацией выделялись денежные средства для этих целей, не представлено.

Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов и непринятие мер по их установлению, свидетельствует о нарушении положений Федерального закона № 123-ФЗ и Свода Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" и незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

Как усматривается из материалов настоящего дела, административный иск подан прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, которые необходимо выполнить, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 апреля 2024 года.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружным источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта.

Обязать Администрацию Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательство о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2023 года.

Судья (подпись) О.А. Бондаренко

Копия верна

Подлинник определения подшит в гражданское дело №2-265/2023 и хранится в Тобольском районном суде Тюменской области.

УИД 72RS0020-01-2023-000247-05.

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Бондаренко