Решение по делу № 2А-10732/2023 от 07.11.2023

Дело №а-10732/2023

УИД 50RS0№-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Титова А.Н., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, обязании утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ленинского городского округа <адрес>, в котором просил признать незаконным решение Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р001-9№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязать Администрацию Ленинского городского округа <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 432 кв.м. в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

№

Обязать Администрацию Ленинского городского округа <адрес> заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 122 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № площадью 310 кв.м., находящегося в собственности ФИО1

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 310 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: односемейные отдельно стоящие жилые дома с возможностью ведения личного подсобного хозяйства и садоводства, расположенного по адресу: <адрес>56.

Административный истец обращался в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» указанного принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, представив схему расположения земельного участка.

Администрация Ленинского городского округа <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ отказала заявителю в перераспределении спорного земельного участка на основании несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, исходный земельный участок с кадастровым номером № и прирезаемая территория расположены в границах СНТ «Металлист». При этом, к заявлению о предоставлении государственной услуги не приложено решение общего собрания членов СНТ «Металлист», в границах которого расположен спорный земельный участок, отражающее положительное решение по вопросу перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО1, и земельного участка, находящегося на территории товарищества.

Как указывает административный истец, документации по планировке территории в отношении СНТ «Металлист» не разрабатывалось, соответственно утверждение Администрации Ленинского городского округа <адрес> о нахождении спорного земельного участка в границах СНТ необоснованно, в связи с чем полагает данный отказ незаконным.

Кроме этого истец указывает, что размер земельного участка, находящегося в собственности истца, менее минимального размера, установленного Правилам землепользования и застройки на территории Ленинского г.о.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенных в письменном отзыве на административный иск.

Изучив материалы дела, с учетом доводов сторон по делу, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1, 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.2.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Как указано в п.2.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 - 39.15 ЗК РФ.

Так, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются помимо прочего схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем при наличии у гражданина права на получение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в соответствии с положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании п. 2.8 названной статьи в соответствии со схемой расположения (при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан) на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 310 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: односемейные отдельно стоящие жилые дома с возможностью ведения личного подсобного хозяйства и садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский г.о., <адрес>, тер. СНТ «Металлист», <адрес>, з/у №.

Администрация Ленинского городского округа <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72341191 отказала заявителю в перераспределении спорного земельного участка на основании несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, исходный земельный участок с кадастровым номером № и прирезаемая территория расположены в границах СНТ «Металлист». При этом, к заявлению о предоставлении государственной услуги не приложено решение общего собрания членов СНТ «Металлист», в границах которого расположен спорный земельный участок, отражающее положительное решение по вопросу перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО1, и земельного участка, находящегося на территории товарищества.

Как указывает административный истец, документации по планировке территории в отношении СНТ «Металлист» не разрабатывалось, однако данное обстоятельство не является препятствием для заключения соглашения о перераспределении земель. Соответственно утверждение Администрации Ленинского городского округа <адрес> о нахождении спорного земельного участка в границах СНТ необоснованно, в связи с чем полагает данный отказ незаконным.

Из материалов дела также усматривается, что факт нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в составе территории СНТ «Металлист» подтверждается представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая также содержит координаты поворотных точек границы участков. В силу вышеуказанных норм права на административного истца распространяются положения Федерального закона № 137-ФЗ, согласно которым он вправе предоставить в целях образования земельного участка соответствующую схему в отсутствии проекта межевания СНТ.

Вместе с этим, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 ЗК РФ, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме этого, особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно Правилам землепользования и застройки на часть территории Ленинского городского округа, земельный участок административного истца находится в территориальной зоне Ж-2, застройка индивидуальными жилыми домами, категории земель – земли населенных пунктов. К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится, в том числе индивидуального жилищного строительства.

Предельный максимальный размер для индивидуального жилищного строительства – 500 кв.м., предельный минимальный – 400 кв.м. Размер земельного участка, находящего в собственности административного истца составляет 310 кв.м., что составляет менее минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки, что ограничивает права истца на распоряжение земельным участком. Из представленной схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что он расположен в квартале 50:21:0070105. Данная схема подготовлена с целью перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером 50621:0070105:1704 площадью 310 кв.м. и земель муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 50:21:0070105 площадью 122 кв.м. с указанием координат характерных точек границ образуемого земельного участка площадью 432 кв.м. и координат МСК-50.

Как указано в п.20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случае перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По правилам пункта 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Между тем пункты 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков возможное нахождение земельного участка в границах участков, отведенных иному лицу (в данном случае садоводческому товариществу).

Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД20-49-К4.

С учетом изложенного, приведенные в оспариваемом отказе Администрации основания противоречат нормам действующего законодательства и не подтверждаются материалами дела, следовательно, оспариваемое решение Администрации Ленинского городского округа является незаконным и подлежит отмене.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной в государственной собственности в собственности административного истца, так как в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Администрации, к полномочиям которой, как было установлено выше по тексту настоящего решения, отнесено принятие решения о перераспределении земельных участков.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию Ленинского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р001-9№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить обязанность на Администрацию Ленинского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В удовлетворении административного иска в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Титов