Дело № 2а-600/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от 02.12.2022 года № ГУ-исх-13030/22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №, площадью 817 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что является участником боевых действий и в соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. При обращении к административному ответчику с соответствующим заявлением ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. №, площадью 817 кв.м., в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации, а также связи с его в расположением в границах объекта культурного наследия «Курганное поле. Курган 6, СЗ-я группа», в связи с чем, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание своего представителя не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 02.12.2022 года, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 09.01.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ (ред. от 28.12.2022г.) «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6, 7 и 9 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как следует из материалов дела, истец обратился за получением государственной услуги как участник боевых действий.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит ни одного правового основания, предусмотренного статьей 39.16 ЗК РФ, также как и правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Судом установлено, что административный истец является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением участника боевых действий серия АА № и в соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах» имеет право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

28.10.2022 года административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> №, площадью 817 кв.м. Заявление зарегистрировано административным ответчиком 31.10.2022 года за № ГУ-15885/22.

02.12.2022 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> №, площадью 817 кв.м., оформленное письмом №ГУ-исх-13030/22.

В обоснование решения об отказе в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что в соответствии со ст.6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Также, ч. 1 ст.56 ГрК РФ предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. №4114, формируемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения; частично в зоне незастроенных территорий.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия «Курганное поле. Курган 6, СЗ-я группа», в связи с чем, учитывая положения Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.16 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и выкопировке из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения, частично в зоне незастроенных территорий, что не исключает возможность образования земельного участка, в связи с чем не усматривается противоречий в названной части действующему Генеральному плану города Севастополя.

Кроме того, в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия «Курганное поле. Курган 6, СЗ-я группа», в связи с чем, учитывая положения Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

Представленная на рассмотрение административного ответчика схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, в районе <адрес> №, площадью 817 кв.м. составлена кадастровым инженером, имеющим соответствующую квалификацию, с соблюдением всех, предъявляемых к ее подготовке требований ст.11.10 ЗК РФ.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка усматривается, что формируемый земельный участок от точки н1 до точки н2, и от точки н1 до точки н4 является смежным с ранее сформированными земельными участками с кадастровыми номерами № которые расположены в границах СТ «Югрыба», поставлены на кадастровый учет, сведения о них внесены в ЕГРН, имеют статус «актуальные». От точки н2 до точки н3 граница испрашиваемого к формированию земельного участка выходит на существующую дорогу, а от точки н3 до точки н4 граница земельного участка расположена в кадастровом квартале №

Представленная суда выкопировка из Генерального плана города Севастополя свидетельствует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и др., расположенные в границах СТ «Югрыба», в том числе и те, границы которых являются смежными с земельным участком, испрашиваемым административным истцом, расположены частично в зоне неопределенного функционального назначения и в зоне незастроенных территорий.

Из общедоступных сведений с публичной кадастровой карты города Севастополя следует, что земельные участки, границы которых выходят на ту же существующую дорогу, на которую выходит граница испрашиваемого к формированию земельного участка от точки н2 до точки н3, только с противоположной ее стороны, также расположены в зоне неопределенного функционального назначения и в зоне незастроенных территорий, что не препятствовало к их формированию под индивидуальное жилищное строительство. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», сведения о них внесены в ЕГРН, имеют статус «актуальные». На некоторых из них уже находятся объекты капитального строительства. Далее, за земельными участками с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и вдоль существующей дороги территория занята также сформированными земельными участками, расположенными в границах СТ «Металлист».

Изложенное свидетельствует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован кадастровым инженером с соблюдением требований ст.11.9 ЗК РФ, предъявляемых законодательством к образуемым и измененным земельным участкам.

Кроме того, административным истцом земельный участок испрашивался для ведения садоводства, в связи с чем размещение на нем объекта капитального строительства не является обязательным условием для его использования.

Таким образом, приведенное обстоятельство не может являться препятствием для формирования земельного участка с испрашиваемой административным истцом целью.

Согласно ст. 9 Закона города Севастополя от 25 ноября 2015 года № 206-ЗС "Об объектах культурного наследия города Севастополя", территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (ч.1). Границы территории объекта культурного наследия определяются в порядке, установленном федеральным законодательством (ч.2). Границы территории объекта культурного наследия утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти города Севастополя в составе акта о включении указанного объекта культурного наследия в реестр (ч.3).

Однако, из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером на основании, в том числе: Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114; общедоступных сведений с публичной кадастровой карты города Севастополя, усматривается, что никакие объекты культурного наследия на ней не значатся.

Отказывая в удовлетворении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик ссылается на положения п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ приложениями.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

К поданному в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СГ «Югрыба», уч. 78, площадью 817 кв.м. административным истцом приложены все необходимые документы, подтверждающие его право на получение испрашиваемой государственной услуги.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду, как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02 декабря 2022 года №ГУ-исх-13030/22 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 817 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № ГУ-15885/22 от 31.10.2022 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 817 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 21 февраля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий