УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.В.

при секретаре судебного заседания С.Д.В.

с участием в судебном заседании

представителя административного истца

представителя административного ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению А.О.М. к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании согласовать схему расположения земельного участка; заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

УСТАНОВИЛ:

А.О.П. обратилась в суд с вышеизложенными требованиями, указывая в их обоснование, что она совместно с заинтересованными лицами С.М.А. и Б.И.В. подали заявление: № через портал государственных услуг. ДД.ММ.ГГ с целью согласовать схему земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1281 кв.м., расположенный в виде придомовой территории по адресу: <адрес> Жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности А.О.М., Б.И.В. и С.М.А.. В процессе пользования земельным участков в 80-х-90-х годах были возведены дополнительные постройки, которые можно узаконить только после того как земельный участок перейдет в собственность домовладельцев. Для этого необходимо согласовать схему земельного участка, произвести государственный кадастровый учет его и обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка либо в собственность за плату либо бесплатно. А.О.М., Б.И.В. и С.М.А. получили решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № № Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующему основанию (-ям): согласно Акту осмотра земельного участка на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, правоустанавливающие документы на который не представлены. Административный истец полагает, что отсутствие прав заявителей на вспомогательные постройки, расположенные на земельном участке, расположенном адресу: <адрес> не может являться препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, так как схема запользованного земельного участка и оформляется с целью дальнейшего приобретения права собственности на эти постройки.

Административный истец в судебное заседание не явился, доверив ведение дела своему представителю по доверенности Б.А.С., которая в судебное заседание явилась, доводы изложенные в административном иске поддержала и просила суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области С.В.А. в судебное заседание явился, представил суду акт Администрации городского округа Люберцы Московской области № от ДД.ММ.ГГ выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля по адресу: <адрес> фототаблицей и приложением к акту, выписку из ЕГРН на жилой дом по указанному адресу, сводное заключение с приложением, копию оспариваемого решения и письменные пояснения, согласно которым просил отказать в удовлетворении административного иска. Пояснил, что на испрашиваемом земельном участке расположены объект недвижимости, прочно связанный с земельным участков (жилой дом). Также в границах формируемого земельного участка расположен объект капитального строительства жилого назначения, в связи с чем без оформления указанных капитальных объектов, представление и формирование земельного участка недопустимо земельным законодательством.

Заинтересованные лица С.М.А. и Б.И.В. в судебное заседание не явились, извещались, отзыва на иск не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела, отзыва на иск не представлено.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела, отзыва на иск не представлено.

С учетом надлежащего извещения по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГ с административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГ, то есть административный иск подан в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 указанной статьи следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года N 1154/51 министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из Распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" следует, что (п. 13.1.) основания для приостановления предоставления Государственной услуги отсутствуют; (п. 13.2.) основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в том числе, (п. ДД.ММ.ГГ.) отсутствие прав Заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке и (п. 13.2.45.) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что А.О.П., С.М.А. и Б.И.В. являются собственниками жилого дома по адресу: <адрес> по 1/3 у каждого.

Административным истцом совместно с С.М.А. и Б.И.В. подано заявление: № через портал государственных услуг. ДД.ММ.ГГ с целью согласовать схему земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1281 кв.м., расположенный в виде придомовой территории по адресу: <адрес>. Согласно доводам административного иска, в процессе пользования земельным участков были возведены дополнительные постройки, которые можно узаконить только после того как земельный участок перейдет в собственность домовладельцев. А.О.М., Б.И.В. и С.М.А. получили решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № № Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующему основанию (-ям): согласно Акту осмотра земельного участка на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, правоустанавливающие документы на который не представлены. Административный истец полагает, что отсутствие прав заявителей на вспомогательные постройки, расположенные на земельном участке, расположенном адресу: <адрес> не может являться препятствием для согласования схемы расположения земельного участка.

Министерством имущественные отношений Московской области утвержден Распоряжение "Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений" от 19 января 2017 г. № 13ВР-44 согласно п. 1 которого министерство согласует при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявления: а) об утверждении схемы расположения земельного участка; б) о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в) о заключении договора аренды земельного участка; г) о заключении договора купли-продажи земельного участка; д) о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком; е) о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и т.д.

Как предусмотрено п. 4.6 вышеуказанного Распоряжения от 19.01.2017 № 13BP-44, Заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению органом местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

Административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно выписке из Протокола № заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГ по п. № А.О.М. согласован отказ в предоставлении услуги.

Из пояснений административного ответчика следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены объект недвижимости, прочно связанный с земельным участков (жилой дом). Также в границах формируемого земельного участка расположен объект капитального строительства жилого назначения, в связи с чем без оформления указанных капитальных объектов, представление и формирование земельного участка недопустимо земельным законодательством.

Согласно акту Администрации городского округа Люберцы Московской области № от ДД.ММ.ГГ выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля по адресу: <адрес> земельный участок огорожен, не сформирован, на ГКУ не стоит, расположен в зоне ПЗЗ Ж-№, на территории земельного участка расположен объект недвижимости, прочно связанный с земельным участок (жилой дом), так же в границах расположен объект капитального строительства визуально жилого назначения

Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по пункту 136 (заявление административного истца) по проекту ОМС, следует, что имеются основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В отсутствие согласования уполномоченного органа субъекта Российской Федерации административный ответчик не вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на его территории, в связи с чем администрация приняла законное решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Оспариваемое решение принято уполномоченным органом и в пределах предоставленных полномочий.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГ N №.

Таким образом, отсутствуют основания для признания решения Администрации г.о. Люберцы Московской области от от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, поскольку оспариваемое решение принято в пределах полномочий административного ответчика, каких-либо нарушений порядка принятия оспариваемого решения не установлено.

руководствуясь ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска А.О.М. к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании согласовать схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ