Производство №2-724/2025
УИД №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года г. Псков
Псковский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Савкина Д.А.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Псковской области к Е.И.С. об изъятии земельных участков путем продажи с публичных торгов.
Заслушав представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО3, суд
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных отношений <адрес> (ранее - Комитет по управлению государственным имуществом <адрес>) обратился в суд с иском к Е.И.С. об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», категория - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производственного использования с последующей реализацией земельного участка с публичных торгов.
В обоснование заявленных требований указано, что Е.И.С.. согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, является собственником вышеуказанного земельного участка. При проведении Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проверки зафиксирован факт использования указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению. Ответчик привлечен к административной ответственности, кроме этого ему выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Поскольку в установленные сроки ответчик не устранил нарушения, заявлены настоящие исковые требования.
Определением суда в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по <адрес>.
Представитель истца Министерства имущественных отношений <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.
Ответчик Е.И.С. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие /л.д. 182/.
Представитель третьего Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по <адрес>, в судебное заседание, при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
На основании ст.ст. 233-235 ГПК РФ, дело рассмотрено в порядке заочного производства.
Заслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.
Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее - Постановление №), признаками использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации являются:
а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной;
б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности;
в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка;
г) наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу: для малолетних сорняков на 1 м2 свыше 250 штук; для многолетних, карантинных сорняков на 1 м2 свыше 8 штук, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящего документа.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника является использование земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшее за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Е.И.С. является собственником земельного участка: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Росельхознадзором проведена проверка в отношении принадлежащего Е.И.С. земельного участка, в ходе проверки установлены несоблюдения требований действующего законодательства.
На основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ в Управлением Россельхознадзор задания проведении выездного обследования спорных земельных участков проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом форме выездного обследования земельных участков.
По результатам выездного обследования установлено, что на 90% площади зарастает сорной травяной растительностью прошлогоднего и текущего вегетационного периода, содержащий в своем составе травяную растительность с видовым составом трав: полынь обыкновенная - код 5354, бодяк полевой - код 5410, лопух - код <данные изъяты>, борщевик Сосновского - код 5506 и другие (Отраслевой классификатор сорных растений. М.: ФГБУ «Росинформагротех», 2018.-52 с.). Около 10% участка зарастает древесно-кустарниковой растительностью (ива козья и др.). В южной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН № (с зафиксированными координатами GPS навигатора №<данные изъяты>°) произведены вскрышные работы, разработан карьер неправильной овальной формы по добыче песчано-гравийного материала, общей площадью 0,4289 га глубиною до 8 м. Рабочие и техника в период осмотра отсутствовали. <адрес> карьера захламлена порубочными остатками древесины, сложенными в кучи высотой до 3 м. В южной части карьера (с зафиксированными координатами GPS навигатора N 57.862874°, Е 28.240116°), на площади около 0,005 кв. м расположена свалка твердых бытовых и строительных отходов (доски, кирпичи, стекло, бутылки, пластик и др.).
Несмотря на объявленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, Е.И.С. не приняты меры, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований земельного законодательства /л.д.27-30/
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзором принято решение о проведении внеплановой выездной проверки /л.д. 29-33/.
По результатам выездной проверки установлено, что в ходе визуального осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в присутствии ИП Е.И.С., установлено, что земельный участок очагово зарастает сорной травяной растительностью прошлогоднего и текущего вегетационного периода, содержащей в своем составе сорные растения, включенные в Отраслевой классификатор сорных растений (М., Минсельхоз РФ, 2018): полынь обыкновенная - код 5354, бодяк полевой - код 5410, лопух - код 4552, борщевик Сосновского - код 5506 и другие, а также древесно-кустарниковой растительностью (ива козья и др.).
В южной части земельного участка в зафиксированных координатах GPS навигатора №.862816°, Е 28.240184° проведены вскрышные работы, разработан карьер неправильной овальной формы по добыче песчано-гравийного материала, площадью 0,4289 га, глубиною до 8 м. Рабочие и техника в период осмотра отсутствовали. <адрес> карьера захламлена порубочными остатками древесины, сложенными в кучи высотой до 3 м. В южной части карьера в зафиксированных координатах GPS навигатора №.862874°, Е 28.240116° на площади около 0,005 кв.м расположена свалка твердых бытовых и строительных отходов (доски, кирпичи, стекло, бутылки, пластик и др.).
Признаки проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защиту земель от загрязнения бытовыми и строительными отходами, порубочными остатками и другого негативного воздействия, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями, проведения рекультивационных работ, не установлены.
Следы ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке отсутствуют.
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> земельный участок имеет в своем составе вид сельскохозяйственных угодий: пашня осушенная.
С указанным решение Е.И.С. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
На основании поступившего от Е.И.С. ходатайства решением от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.53, 54-55/
По результатам выездной проверки Е.И.С. выдано предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.
Согласно выводам экспертного заключения по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ - полученные результаты испытаний позволяют констатировать, что вследствие использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с нарушением установленных требований, произошло существенное снижение показателей плодородия по четырем критериям:
- уменьшение содержания обменного калия на 92,54%;
- уменьшение содержания подвижного фосфора на 84,9%;
- уменьшение содержание органического вещества на 90,0%. /л.д. 66-73/
ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении Е.И.С. вынесены постановления о привлечении к административной ответственности №№ и №№ /л.д. 74-83, 84-92/.
Ввиду неисполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Е.И.С. составлен протокол №ОЗН-02/24-96 о привлечении к административной ответственности /л.д.119-123/.
Постановлением мирового судьи судебного участка № в границах территориальной единицы «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Е.И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей /л.д.125-129/.
В связи с неисполнением предписания материалы, подтверждающие использования земельного участка, принадлежащего Е.И.С. с нарушением законодательства РФ, для обращения в суд с требованием о принудительном изъятии спорного земельного участка в соответствии с п. 1, 4 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» направлены в суд.
Процедура, предусмотренная законодательством, которая в обязательном порядке предшествует обращению в суд с иском об изъятии земельного участка, истцом соблюдена.
Е.И.С. не оспорены приваленные выше факты неиспользования принадлежащего ему земельного участка, доказательств обратного суду не представлено.
На основании приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что Управлением Россельхознадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проведены неоднократные проверки использования ответчиком спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником этих участков не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью; земельных участков используются с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; Е.И.С. привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; вынесенные Управлением Россельхознадзора предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчик не исполнил.
Спорный земельный участок на момент принятия судом решения в сельскохозяйственный оборот так же не введен, доказательств устранения нарушений требований земельного законодательства и исполнения предписаний Е.И.С. не представлено.
Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющий разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в течение длительного времени не используются ответчиком по целевому назначению, учитывая факты привлечения Е.И.С. к административной ответственности за невыполнение требований земельного законодательства и неустранение допущенных нарушений после назначения административного наказания, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для принудительного изъятия у Е.И.С. земельного участка и его продажи с публичных торгов.
На основании пункта 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.
Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
Истец просит установить начальную стоимость изъятого земельного участка на публичных торгах, равной кадастровой стоимости такого земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей.
Доказательств, указывающих на иной размер стоимости земельного участка, суду не представлено.
Таким образом, суд устанавливает начальную цену изъятых земельных участков на публичных торгах, исходя из их кадастровой стоимости.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований к Е.И.С. об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, с установлением начальной цены данных земельных участков, исходя из их кадастровой стоимости.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с Е.И.С. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства имущественных отношений <адрес> к Е.И.С. об изъятии земельных участков путем продажи с публичных торгов удовлетворить.
Изъять у Е.И.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №) путем продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>», категория - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для производственного использования, кадастровой стоимостью <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Е.И.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №) в доход муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Д.А. Савкин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ