гражданское дело №2-245/2025

УИД 09RS0007-01-2025-000101-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Борлаковой Ф.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Узденовой Ф.И.,

с участием: представителя истца – заместителя прокурора Зеленчукского района Урусова Р.Я.,

представителя ответчиков региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации КЧР» и ФИО4 – ФИО6,

рассмотрев в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования «Зеленчукский муниципальный район», администрации Зеленчукского муниципального района к администрации Зеленчукского муниципального района, ФИО8, региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации КЧР», ФИО4 о признании недействительными постановлений администрации Зеленчукского муниципального района, признании недействительным в силу их ничтожности договоров аренды земельного участка и другим требованиям,

установил:

Прокурор Зеленчукского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, интересах муниципального образования «Зеленчукский муниципальный район» и администрации Зеленчукского муниципального района обратился в суд с иском к администрации Зеленчукского муниципального района, ФИО8, региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации КЧР», ФИО4 в котором, с учетом уточнений, просит:

1). признать недействительным постановление администрации Зеленчукского муниципального района от 15.11.2017 №1037 об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 134 860 кв.м. (№);

2). признать недействительным постановление администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО8»;

3). признать недействительным в силу его ничтожности договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 134 860 кв.м., заключенный между администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО8;

4). признать недействительным в силу его ничтожности договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО8 и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице президента ФИО1;

5). признать недействительным в силу его ничтожности дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенное между администрацией Зеленчукского муниципального района и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице президента ФИО2;

6). признать недействительным в силу ничтожности договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице президента ФИО2 и ФИО5;

7). прекратить право аренды ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО3 в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу передать по акту приема-передачи, а администрацию Зеленчукского муниципального района принять в распоряжение органа местного самоуправления земельный участок с кадастровым номером №

8). снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Указать, что решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи ФИО5 на данный земельный участок.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Зеленчукского района во исполнение задания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения земельного и иного законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Зеленчукского муниципального района.

Установлено, что по результатам рассмотрения заявления Региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево- Черкесской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №/С постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 134 860 кв.м. (№).

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО8», последнему предоставлен указанный земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021602:436, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Зеленчукского муниципального района и ФИО8 заключен договор аренды приведенного спорного земельного участка №, сроком аренды на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к данному договору аренды).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Зеленчукского муниципального района ФИО7 ФИО8 сообщено, что администрация Зеленчукского муниципального района не возражает в переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице президента ФИО1, заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно пункта 1.1 договора ФИО8 уступает, а ФИО1 принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (в то время, как по спорному земельному участку заключен другой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенному между администрацией Зеленчукского муниципального района и ФИО8 на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Зеленчукского муниципального района и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице председателя ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-А с продлением (установлением) срока аренды земельного участка на три года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице председателя ФИО2 и ФИО5 заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, данные постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду вынесены органом местного самоуправления, а договор аренды спорного земельного" участка, договоры уступки прав и обязанностей по нему, дополнительное соглашение к нему заключены в нарушение действующего законодательства по следующим основаниям.

Порядок (процедура) предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, закрепленный в пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предполагает последовательное выполнение следующих действий:- подготовка схемы расположения земельного участка; - подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ; - обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ; - осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; - подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; - заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В нарушение прямого запрета, установленного подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 11.9 ЗК РФ, администрацией Зеленчукского муниципального района вынесено постановление от 15.11.2017 №1037, которым утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по заявлению Региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики», из наименования которой очевидно прослеживается отсутствие регистрации в качестве крестьянского фермерского хозяйства, а также какой-либо связи основного вида деятельности с сельскохозяйственной деятельностью, сельскохозяйственным производством (Раздел «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводства» «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст).

Данный вывод согласуется с судебной практикой по аналогичному вопросу (см. постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.06.2018 №007-4378/2018 по делу №А56-81977/2017).

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду; договор аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО8.

Постановление администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено и, следовательно, на его основании заключен договор аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение прямого запрета, установленного положениями нормы 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 13 пункт 1); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 пункта 1).

В ходе проверки не получено информации (доказательств), подтверждающих исполнение обязанности администрацией Зеленчукского муниципального района по опубликованию надлежащего извещения о предоставлении спорного земельного участка, и соблюдению специального порядка предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, закрепленного нормой статьи 39.18 ЗК РФ, что в конечном итоге является безусловным основанием незаконности предоставления спорного земельного участка ФИО8

При этом, предусмотренное ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6), основание предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его сельскохозяйственной деятельности, в отличии например, от основания предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, не предполагает возможности льготного заключения договора аренды, без соблюдения установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры (публикация извещения, проведение аукциона при поступлении заявлений от иных граждан и КФХ), иное однозначно посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, а также принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, направленных на исключение фактов предоставления необоснованных преимуществ.

Предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в данном конкретном случае, схема расположения земельного участка утверждена по заявлению Региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №/С постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. С заявлением о предоставлении земельного участка в своих интересах обращается физическое лицо ФИО8, что в силу подпункта 22 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, исходя из того, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 ЗК), утверждение схемы расположения земельного участка сообразно (приравнивается) предварительному согласованию его предоставления (см. также постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 №15АП-8509/2017 по делу №А32-35511/2016).

Договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО8 и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики»; дополнительное соглашение к договору аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией. Зеленчукского муниципального района и ФИО8, предусматривает условия сдачи участка в субаренду на срок, не превышающий срок действия данного договора, а также передачи своих прав и обязанностей арендатором по договору третьим лицам с письменного согласия арендодателя.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Зеленчукского муниципального района ФИО7 ФИО8, сообщено, что администрация Зеленчукского муниципального района не возражает в переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице президента ФИО1, заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно пункта 1,1 договора ФИО8 уступает, а ФИО1 принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (в то время, как по спорному земельному участку заключен другой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенному между администрацией Зеленчукского муниципального района и ФИО8 на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Вместе с тем, согласно пунктам 1, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» по смыслу пункта 1 статьи 382, пункта 1 статьи 389.1, статьи 390 ГК РФ уступка требования производится на основании договора, заключенного первоначальным кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием). Уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ).

При даче письменного согласия, администрацией Зеленчукского муниципального района нарушен прямой запрет, установленный законом исходя из подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ о возможности предоставления земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства) исключительно гражданину - физическому лицу, либо крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а не юридическому лицу - федерации спорта сверхлёгкой авиации, а также при явном противоречии, заключенной уступки (договора), требованиям норм Федеральных законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части правового режима, целевого назначения и «особенностей» использования предмета договора - спорного земельного участка.

Так, вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Условия договора в соответствии с положениями статей 421, 422 ГК РФ определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора. Принятый после заключения договора закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, может служить основанием принудительного изменения условий договора только при наличии у названного закона обратной силы.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 №1756/13 выработал следующие правовые подходы.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу, в том числе, направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо.

Согласие же на переуступку прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка от 18.01.2018 №3/18 в виде письма от 04.05.2018 №01-230 дано (подписано) заместителем начальника отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Зеленчукского муниципального района, который в силу норм статей 37 и 41 Федерального закона №131-Ф3, не уполномочен действовать от имени администрации, как арендодателя, при том, что сведений (информации) о наделении его такими полномочия специальной доверенностью в ходе проверки не получено, не содержит в себе таковых документов и реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Региональной общественной организации «Федерация сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» ФИО2 согласно входящему № обратился с заявлением (адресат, «шапка» отсутствуют) с просьбой в пятидневный срок с момента принятия заявления, продлить (заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка) аренду на 3 года без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером № в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», руководствуясь статьей 8 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом №58-ФЗ (частью 3 статьи 8) предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: - на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; -на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

С учетом приведенного письма и положений Федерального закона №58-ФЗ администрацией Зеленчукского муниципального района и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево- Черкесской Республики» в лице председателя ФИО2 заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-А, которым, в том числе, предусмотрено продление (установление) срока аренды на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, данное дополнительное соглашение подписано ДД.ММ.ГГГГ за пределами истечения срока действия основного договора аренды спорного земельного участка, считается заключенным с даты подписания по следующим основаниям.

Договор уступки прав и обязанностей арендатора по спорному земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» и ФИО5.

Данный договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение прямого запрета, установленного пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ, пунктом 9 статьи 9 (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого, взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

По смыслу норм закона в их системной взаимосвязи, государственный регистратор, установив в ходе проведения правовой экспертизы документов наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав на срок не более чем на три месяца, если иное не установлено Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, при государственной регистрации договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» и ФИО5, имеются пороки.

Пункт 9 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», введенный в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 и вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающий запрет, не содержит признаков правовой неопределенности, влекущих их неоднозначное и произвольное толкование; нормативный правовой акт содержит ясное и императивное требование в части запрета передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка; каких-либо исключений, в том числе, к отношениям (договорам аренды), возникшим (заключенным) до или после вступления его в законную силу, не имеется (апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 27.06.2023 по делу №33а-506/2023 (кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2023 №88а-35625/2023).

В материалах реестрового дела по спорному земельному участку с кадастровым номером № содержится 2 экземпляра договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ: переведен в форму электронного образа документа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (срок действия договора установлен с до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ ) не имеется и имеется печать ИП ФИО5

Приведенная сделка (уступка) совершена также в нарушение действующего законодательства (подробно изложенного при обосновании незаконности договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО8 и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики»), с учетом того, что ФИО3 не зарегистрирована в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства, какой-либо связи основного вида деятельности с ведением деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством, с сельскохозяйственной деятельностью, сельскохозяйственным производством (Раздел «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводства» «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Правовое и фактическое обоснование мнимости сделок со спорным земельным участком и других обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения заявленных исковых требований.

Помимо производного характера по отношению к незаконному постановлению администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, все последующие сделки со спорным земельным участком (равно и само постановление) подлежат признанию недействительными по основанию их мнимости, как цепочки последовательных действий и сделок, характер и направленность которых, а также совокупность действий ответчиков свидетельствуют о конечной цели получения земельного участка посредством незаконной схемы, направленной на извлечение необоснованных преимуществ при оформлении арендных прав в обход законодательно-установленных процедур через аффилированных друг другу лиц с приданием им вида формальной законности.

Из положений статьи 153, пункта 1 статьи 166, пунктов 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следует учитывать, что стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение. Например, во избежание обращения взыскания на движимое имущество должника заключить договоры купли-продажи или доверительного управления и составить акты о передаче данного имущества, при этом сохранив контроль соответственно продавца или учредителя управления за ним.

Равным образом осуществление сторонами мнимой сделки для вида государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество не препятствует квалификации такой сделки как ничтожной на основании пункта 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о мнимости договора, суд не должен ограничиваться проверкой того, соответствуют ли представленные документы формальным требованиям, которые установлены законом. При проверке действительности сделки суду необходимо установить наличие или отсутствие фактических отношений по сделке.

При проверке доводов о мнимости сделки, суд не должен ограничиваться проверкой представленных заинтересованными лицами документов установленным законом формальным требованиям. Необходимо принимать во внимание и иные документы первичного учета, а также иные доказательства.

Характерной особенностью мнимой сделки является то, что стороны стремятся правильно оформить все документы, не намереваясь при этом создать реальных правовых последствий. У них отсутствует цель в достижении заявленных результатов. Волеизъявление сторон мнимой сделки не совпадает с их внутренней волей, сокрытие действительного смысла сделки находится в интересах обеих ее сторон. В связи с этим установление несовпадения воли с волеизъявлением относительно обычно порождаемых такой сделкой гражданско-правовых последствий является достаточным для квалификации ее в качестве ничтожной (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.07.2019 №004-363/2018 по делу №А67-4721/2017).

Обе стороны мнимой сделки стремятся к сокрытию ее действительного смысла. Следовательно, определение действительной воли, которую имели в виду стороны при заключении мнимой сделки, не требуется. Установление того факта, что стороны на самом деле не имели намерения на возникновение гражданских прав и обязанностей является достаточным для квалификации сделки как мнимой. При этом отсутствие оспаривания мнимой сделки сторонами само по себе не свидетельствует о том, что указанная сделка не нарушает ничьих прав и обязанностей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-17).

При приведении убедительных доводов и доказательств мнимого характера сделки, позволяющих суду с разумной степенью достоверности усомниться в реальном характере сделки и достоверности оформляющих такую сделку и ее исполнение документов, на лицо, полагающее сделку действительной, переходит бремя опровержения этих сомнений.

Сторона, настаивающая на действительности сделки, должна представить доказательства наличия у нее реального экономического содержания, а также доказательства, опровергающие доводы другой стороны о заключении таких договоров без намерения породить правовые последствия.

При этом стороне, настаивающей на действительности сделки, не должно составлять затруднений опровергнуть такие доводы, поскольку она должна обладать всеми доказательствами своих правоотношений с другой стороной сделки.

Кроме того, поскольку то обстоятельство, что мнимая сделка не повлекла правовых последствий и у сторон отсутствовали намерения породить такие последствия, является отрицательным фактом, недопустимо возложение бремени доказывания данных обстоятельств на сторону, заявляющую о ничтожности сделки.

Указанный правовой подход сформирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 №7204/12 и в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 №305-ЭС 16-2411 (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2019 №Ф07-11028/2019 по делу №А56-12235/2018).

Протоколом № 1 общего собрания учредителей Региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево- Черкесской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о создании данной общественной организации с определением ее места государственной регистрации адрес: КЧР<адрес>; утверждении устава организации; избрании исполнительного органа управления организации - президента организации в лице ФИО1, самоотвода от которого не поступило.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения спорного земельного участка вынесено по результатам рассмотрения заявления Региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» (копия которого в материалах реестрового дела отсутствует, администрацией Зеленчукского муниципального района не представлена) и в отношении данной организации.

«Первичный» договор уступки прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка также заключен ДД.ММ.ГГГГ организацией в лице президента ФИО1

В настоящее время спорный земельный участок по договору уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ от организации перешел и находится на праве аренды у ФИО5, которая приходится дочерью бывшего председателя организации ФИО1, который также является членом данной общественной организации, входил и входит в состав органов управления ей, как на момент заключения последующих сделок с земельным участком с участием организации, так и в настоящее время.

О наличии отношений связанности (аффилированности) также свидетельствует тот факт, что место государственной регистрации организации, адрес: <адрес> — адрес места осуществления образовательной деятельности ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» (<данные изъяты>), ректором которой является ФИО1

Таким образом, совместные действия ответчиков фактически свидетельствуют об общей их направленности на возникновение незаконного права аренды на спорный земельный участок с кадастровым номером № у ФИО5

Договор аренды спорного земельного участка, а также договоры о переуступке прав и обязанностей, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, заключенные в нарушение закона, включая нарушения явно выраженных запретов, закрепленных нормами земельного и гражданского законодательства, являются недействительными в силу их ничтожности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. По договору аренды арендатор получает право пользования земельным участком. Право пользования нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, то есть при двусторонней реституции, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке. Таким образом, возврату подлежит лишь спорный земельный участок.

Одним из важных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере землепользования является надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2021 №308-ЭС20-10325 по делу №АЗ2-24966/2017).

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований, неопределённого круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела; такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

В данном конкретном случае это потенциальные землепользователи, землевладельцы и арендаторы спорного земельного участка, а также жители и гости Карачаево-Черкесской Республики в целом и Архызского сельского поселения в частности, чьи права затронуты (нарушены) в результате незаконных действий (сделок) со спорным земельным участком, которые привели к его «выбытию» из свободного законного оборота, как объекта гражданских прав и ограничили к нему доступ с правовой точки зрения и возможности его использования гражданами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах - пункт 3 статьи 129 ГК РФ).

Из взаимосвязанных положений пунктов 1 -2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание неправомерный характер действий ответчиков, правовую природу и содержание заявленных исковых требований, администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (как уполномоченный орган муниципального образования) выступает также в качестве материального истца в данных правоотношениях, права и законные интересы которой (включая имущественные и финансовые интересы, а также права по распоряжению земельным участком) непосредственно затрагиваются и нарушены в результате оспариваемых незаконных действий (сделок) с землей, а также наличием порочных записей в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах на участок.

Заявление прокурора также направлено на охрану общества и установленной им правовой демократии от злоупотреблений и криминализации власти, легитимность которой основывается на доверии общества и репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их нравственных качествах, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10. 2013 № 20-П).

Относительно привлечения муниципального образования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в лице администрации в качестве материального истца с одновременным привлечением в качестве ответчика администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, необходимо отметить следующее.

Настоящий иск предъявлен в интересах публичного образования - муниципального образования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, ответчиком является сторона оспариваемой сделки, а также субъект вынесения оспариваемого ненормативного правового акта - администрация Зеленчукского муниципального района.

Поскольку участие в деле в качестве ответчика администрации (органа местного самоуправления), являющегося стороной оспариваемой сделки и субъектом вынесения ненормативного правового акта и предъявление прокурором иска в интересах муниципального образования - Зеленчукского муниципального района, интересы которого в гражданском процессе также вправе представлять администрация, не противоречат (не нарушают) действующее законодательство, постольку приведенное не свидетельствует о правовом (юридическом) и фактическом совпадении в одном лице истца и ответчика (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 №06АП-2470/2023 по делу №А73-815/2023).

Спорный земельный участок в случае удовлетворения иска прокурора должен быть возвращен в распоряжение органа местного самоуправления – администрацию Зеленчукского муниципального района.

В итоговом судебном заседание представитель процессуального истца - заместитель прокурора Зеленчукского района Урусов Р.Я., поддержал исковые требования, в том числе, уточненные, и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель материального истца муниципального образования Зеленчукского муниципального района ФИО9 поддержала исковые требования, в том числе, уточненные, и просила их удовлетворить требования в полном объеме. В итоговое судебное заседание, будучи надлежаще извещенной, не явилась.

Представитель ответчиков региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации КЧР» и ФИО5 – ФИО11 в судебном заседании признал исковые требования, поддержал письменные заявления своих доверителей, в которых они просили рассмотреть дело в их отсутствие, указывая, что они как ответчики признают исковые требования в полном объёме и осознают последствия заявленного ходатайства.

Ответчики: представители администрации Зеленчукского муниципального района, региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации КЧР», ФИО8 и ФИО3, будучи надлежаще извещенными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили в суд заявление о признании исковых требований. Также, ответчики - региональная общественная организация «Федерация спорта сверхлегкой авиации КЧР» и ФИО3, обеспечили явку своего представителя по доверенности.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Огласив ходатайства о признании иска ответчиками, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из ч. 2 ст. 39 ГПК РФ следует, что суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписываются ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании решения суда может быть выдан исполнительный лист для применения мер принудительного исполнения в случае уклонения ответчика от добровольного исполнения решения суда.

В соответствии с вышеуказанными требованиями закона, ходатайства о признании иска, поданы добровольно, в письменном виде, подписаны надлежаще уполномоченными лицами – представителями администрации Зеленчукского муниципального района, региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации КЧР», ФИО8 и ФИО5

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положения ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиками - администрацией Зеленчукского муниципального района, региональной общественной организации «Федерация спорта сверхлегкой авиации КЧР», ФИО8 и ФИО5, так как признания иска заявлены добровольно, законны и ни в коей мере не нарушает охраняемые законом интересы других лиц, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Зеленчукского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования «Зеленчукский муниципальный район», администрации Зеленчукского муниципального района - удовлетворить.

1). Признать недействительным постановление администрации Зеленчукского муниципального района от 15.11.2017 №1037 об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 134 860 кв.м. (№);

2) Признать недействительным постановление администрации Зеленчукского муниципального района от 17.01.2018 №16 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО8»;

3). Признать недействительным в силу его ничтожности договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 134 860 кв.м., заключенный между администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО8;

4). Признать недействительным в силу его ничтожности договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО8 и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице президента ФИО1;

5). Признать недействительным в силу его ничтожности дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенное между администрацией Зеленчукского муниципального района и Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице президента ФИО2;

6). Признать недействительным в силу ничтожности договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Региональной общественной организацией «Федерация спорта сверхлегкой авиации Карачаево-Черкесской Республики» в лице президента ФИО2 и ФИО5;

7). Прекратить право аренды ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021602:436, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО3 в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу передать по акту приема-передачи, а администрацию Зеленчукского муниципального района принять в распоряжение органа местного самоуправления земельный участок с кадастровым номером №;

8). Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды ФИО5 на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года.

Председательствующий судья Борлакова Ф.Л.