Решение по делу № 2-611/2022 от 19.09.2022 | Избербашский городской суд (Республика Дагестан)

Категория дела О признании недействительной постановки на учет по месту пребывания Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО>, действуя в интересах Администрация городского округа «<адрес>» (далее - Администрация ГО «<адрес>») обратился в суд с указанным исковым заявлением и в обоснование его указал следующее.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, огласив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа «<адрес>» к <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, Абдулвагабовой Умайганат б/о, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, Администрации МР «<адрес>»

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Гр.дело №

УИД: 05RS0№-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 19 сентября 2022 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителя истца Администрации ГО «<адрес>» ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3,

представителя ответчика Администрации МР «<адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО5, ФИО6, ФИО7, Абдулвагабовой Умайганат б/о, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Администрации МР «<адрес>» о признании недействительными постановлений главы МР «<адрес>»,

установил:

ФИО1, действуя в интересах Администрация городского округа «<адрес>» (далее - Администрация ГО «<адрес>») обратился в суд с указанным исковым заявлением и в обоснование его указал следующее.

Администрацией городского округа «<адрес>» из обращения жителей <адрес> о перекрытии дороги вдоль берега Каспийского моря стало известно, что на основании постановлений главы муниципального района «<адрес>» выделены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство вдоль берега Каспийского моря возле <адрес> следующим гражданам:

глава МР «<адрес>» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № «о предоставлении земельного участка ФИО5 в собственность под ИЖС» предоставил ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий <адрес>, в собственность бесплатно, земельный участок размером 0,10 га, из земель населенных пунктов МР «<адрес>», расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес>.

В 2010 году (точная дата не известна) отдел по управлению муниципальным имуществом МР «<адрес>» заключил с ФИО5 договор «о бесплатной передаче земельного участка в собственность гражданину» и по передаточному акту передал последнему данный земельный участок.

ФИО5 на основании вышеуказанных документов провел межевание и поставил данный земельный участок на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ФИО5 зарегистрировал право собственности, согласно которой в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о праве собственности за ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий: РД, <адрес>, приобрел у ФИО5 данный земельный участок площадью 996 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности, согласно которой в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о праве собственности за ФИО19-Г.Д. на земельный участок с кадастровым номером №.

глава МР «<адрес>» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № «о предоставлении земельного участка ФИО7 в собственность под ИЖС» предоставил ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий <адрес>, в собственность бесплатно, земельный участок размером 0,10 га, из земель населенных пунктов МР «<адрес>», расположенный по адресу: РД, <адрес>, в <адрес> в районе <адрес>.

В 2010 году (точная дата не известна) отдел по управлению муниципальным имуществом МР «<адрес>» заключил с ФИО7 договор «о бесплатной передаче земельного участка в собственность гражданину» и по передаточному акту передал последней данный земельный участок.

ФИО7 на основании вышеуказанных документов провела межевание и поставила данный земельный участок на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ФИО7 зарегистрировала право собственности, согласно которой в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о праве собственности за ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером №.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Абдулвагабова Умайганат, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая: РД, <адрес>, приобрела у ФИО7 данный земельный участок площадью 999 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности, согласно которой в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о праве собственности за ФИО15 на земельный участок с кадастровым номером №.

3) глава МР «<адрес>» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № «о предоставлении земельного участка ФИО8 в собственность под ИЖС» предоставил ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей <адрес>, в собственность бесплатно, земельный участок размером 0,08 га из земель населенных пунктов МР «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, в <адрес> в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отдел по управлению муниципальным имуществом МР «<адрес>» заключил с ФИО8 договор № « о бесплатной передаче земельного участка в собственность гражданину» и по передаточному акту передал последней данный земельный участок.

ФИО8 на основании вышеуказанных документов провела межевание и поставила данный земельный участок на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ФИО8 зарегистрировала право собственности, согласно которой в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о праве собственности за ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером №.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая: РД, <адрес>, приобрела у ФИО8 данный земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером 05:08:000064:236 по адресу: РД, <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности, согласно которой в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о праве собственности за ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером №.

4) глава МР «<адрес>» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № «о предоставлении земельного участка ФИО11 в собственность под ИЖС» предоставил ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий <адрес>, в собственность бесплатно, земельный участок размером 0,08 га, из земель населенных пунктов МР «<адрес>», расположенный в районе <адрес> рядом с земельным участком ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ отдел по управлению муниципальным имуществом МР «<адрес>» заключил ФИО11 договор № «о бесплатной передаче земельного участка в собственность гражданину» и по передаточному акту передал последнему данный земельный участок.

ФИО9 А.Р. на основании вышеуказанных документов провел межевание и поставил данный земельный участок на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ФИО9 А.Р. зарегистрировал право собственности, согласно которой в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о праве собственности за ФИО11 на земельный участок с кадастровым номером №.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий: РД, <адрес>, приобрел у ФИО11 данный земельный участок площадью 809 кв.м, с кадастровым номером 05:08:000064:235 по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> рядом с земельным участком ФИО8, что подтверждается свидетельством о праве собственности, согласно которой в Едином реестре прав за № от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о праве собственности за ФИО12 на земельный участок с кадастровым номером №.

Администрация городского округа «<адрес>» считает, что указанные постановления и другие правоустанавливающие документы выданы незаконно и подлежат отмене по следующим основаниям:

1) в постановлении главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении земельного участка ФИО5 в собственность под ИЖС», указано, что земельный участок был предоставлен по ходатайству главы сельского поселения <адрес> (точные данные неизвестны), однако ФИО5 являлся жителем <адрес>, прописан и проживал по адресу: <адрес>, соответственно оснований возникновения права для получения бесплатного земельного участка у него не имелись.

В этом же постановлении указано, что земельный участок предоставляется под строительство индивидуального жилого дома из земель населенных пунктов МР «<адрес>», но у МР «<адрес>» нет земель населенных пунктов рядом с земельным участок с кадастровым номером №, у МР «<адрес>» вообще нет и не было населенных пунктов между городом Избербаш и урезом воды Каспийского моря, в том числе <адрес>.

Ни одно сельское поселение <адрес> никогда не имело земли населенных пунктов на прибрежной полосе <адрес> и даже не граничила с городом Избербаш, в связи с чем глава какого либо поселения не мог ходатайствовать о предоставлении земельного участка в <адрес>, без превышения должностных полномочий.

МР «<адрес>», предоставив земельный участок, не решил вопрос с коммуникациями, необходимыми для строительства жилого дома и последующего там проживания.

ФИО5, получивший земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> для ИЖС общей площадью 996 кв.м, в собственность бесплатно, вместо того чтобы начать работу по освоению данного участка, ДД.ММ.ГГГГ продает земельный участок ФИО19-Г.Д.

в постановлении главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении земельного участка ФИО7 в собственность под ИЖС», указано, что земельный участок был предоставлен по ходатайству главы сельского поселения «<адрес>» <адрес>, однако ФИО7 является жителем <адрес> только с 2015 года, до этого если даже проживала там, то прописана она там только с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно оснований возникновения права для получения бесплатного земельного участка у нее не имелось.

Ни одно сельское поселение <адрес> никогда не имело земли населенных пунктов на прибрежной полосе <адрес> и даже не граничила с городом Избербаш, в связи с чем глава <адрес> не мог ходатайствовать о предоставлении земельного участка в <адрес>, без превышения должностных полномочий.

ФИО7., получившая земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> для ИЖС общей площадью 999 кв.м, в собственность бесплатно, вместо того чтобы начать работу по освоению данного участка, ДД.ММ.ГГГГ продает земельный участок ФИО15

в постановлении главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении земельного участка ФИО8 в собственность под ИЖС», указано, что земельный участок был предоставлен по ходатайству главы сельского поселения «<адрес>» <адрес>, однако у ФИО8 оснований возникновения права для получения бесплатного земельного участка не имелось.

Ни одно сельское поселение <адрес> никогда не имело земли населенных пунктов на прибрежной полосе <адрес> и даже не граничила с городом Избербаш, в связи с чем глава <адрес> не мог ходатайствовать о предоставлении дельного участка в <адрес>, без превышения должностных полномочий.

ФИО8, получившая земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> для ИЖС общей площадью 800 кв.м, в собственность бесплатно, вместо того чтобы начать работу по • освоению данного участка, ДД.ММ.ГГГГ продает земельный участок ФИО10

в постановлении главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении земельного участка ФИО11 в собственность под ИЖС», указано, что земельный участок был предоставлен по ходатайству главы сельского поселения «<адрес>» <адрес>, однако ФИО9 А.Р. с заявлением о выдаче ему в собственность бесплатно земельного участка к главе <адрес> он не обращался, соответственно оснований возникновения права для получения бесплатного земельного участка у него не имелось.

ФИО9 А.Р., получивший земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> для ИЖС общей площадью 809 кв.м., в собственность бесплатно, вместо того чтобы начать работу по освоению данного участка, ДД.ММ.ГГГГ продает земельный участок ФИО12

Исходя из этих сведений, следует, что спорные земельные участки находятся на прибрежной полосе Каспийского моря в районе <адрес>.

В силу указанного Закона, спорные участки с кадастровыми номерами №, №, № и № находятся в пределах границ городского округа «<адрес>», что подтверждается ст.52 и приложением к ст.45 Закона РД «О статусе и границах муниципальных образований РД» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции 2010 года), спорный земельный участок находится на территории городского округа <адрес>.

Так как истец считает, что нарушено его право на земельные участки, то обращение главы городского округа «<адрес>» в суд за защитой своего права, обоснованно и не противоречит закону.

Это явилось предметом рассмотрения по гражданскому иску Муниципального образования «<адрес>» и общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный Лагерь «Русалка» о признании недействующим Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части описания границ МО «<адрес>» на странице 1216 с указанием геодезических данных границ муниципального района на страницах 1217, 1218, 1219, 1220 приложения к указанному закону и в части описания границ ГО «<адрес>» на странице 3009 с указанием геодезических данных границ городского образования на странице 3010 приложения к указанному Закону, со дня принятия Закона.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления отказано (гражданское дело №).

Как усматривается из постановлений главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляя ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО8 земельные участки из земель населенных пунктов <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, глава МР «<адрес>» ссылался на п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 15, ч 2 ст. 28 ЗК РФ и п.п. 2, 3 ст. 32 Закона РД «О земле», (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ), действовавших на момент предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательства, федеральными законами.

Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

В силу п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов дарственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом доставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Исходя из смысла и содержания указанных норм материального права, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст. 29 ЗК РФ.

Как усматривается из изложенного, право собственности у МР «<адрес>» на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и № до предоставления их ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО8 отсутствовало.

Согласно ч.2 ст. 32 Закона Республики Дагестан «О земле» гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства полущить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ отчуждение земельных участков, не прошедших кадастровый учет, не допускается.

Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При этом сведения о земельном участке подлежат внесению на основании межевого плана, составленного в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Исходя из приведенных положений правовых норм, появление земельного участка в гражданском обороте, как потенциального объекта прав, привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Из постановлений главы МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от года, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО8 усматривается, что кадастровый учет земельных участков (кадастровые паспорта) с кадастровыми номерами №, №, № и № получены указанными лицами после издания постановлений главы МР «<адрес>».

Из указанного следует, что в нарушение предусмотренного требованиями ст.ст. 27, 32 ЗК РФ порядка предоставления земельного участка в собственность граждан, ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости» постановление Главы МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО8 в собственность предшествовало постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Из постановлений главы МР «<адрес>» о предоставлении земельных участков ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО8 в собственность под строительство индивидуального жилого дома из земель населенных пунктов МР «Каякентский он» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в отсутствие зарегистрированного права собственности щипального образования на спорный участок; данное постановление вынесено с нарушением требований ст.ст. 29, 30, 30.1, 31 и 32 Земельного кодекса РФ (действовавшего на момент), так как спорный земельный участок не был сформирован, о чем свидетельствует отсутствие в данном постановлении кадастрового номера земельного участка; сами земельные участки предоставлены вне каких-либо населенных пунктов <адрес>; на территории, на котором не имеются какие-либо коммуникации, в том числе, водоснабжение, водоотведение, электро и газоснабжение, без разбивки улиц, без присвоения адреса, без отвода земельного участка в натуре, т.е., без привязки к конкретной местности и т.д.

Из данных постановлений также усматривается, что отделу по управлению Муниципальным имуществом поручено после предоставления кадастрового плана ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО8, заключить с последними договора о бесплатной передаче земельного участка в собственность.

В районе <адрес> нет ни одного населенного пункта, административно подчиненного МР «<адрес>». <адрес> относился всегда и относится к <адрес>.

Право собственности МР «<адрес>» на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и № не возникло и не регистрировалось. Следовательно, ответчик МР «<адрес>» не мог предоставить данный земельные участки до регистрации права собственности МР «<адрес>» в установленном законом порядке.

Собственники земель населенных пунктов на территории муниципального района являются сельские поселения и только они могут распоряжаться этими землями, но не главы муниципальных районов.

года Законом РД за № утверждены границы муниципальных образований РД. Приложением к данному Закону с описанием границ МО городской округ «<адрес>» имеется. Согласно утверждённым границам Муниципальных образований, городской округ «<адрес>» на береговой линии Каспийского моря не имеет смежных землепользователей в лице других муниципальных образований, в том числе МР «<адрес>».

Ответчик МР «<адрес>» в нарушение п. З ст. 264 ГК РФ, распорядился земельными участками, которые не принадлежали ему и не находились в границах МР «<адрес>».

Следовательно, МР «<адрес>» не вправе был предоставлять земельные участки, расположенные на побережье Каспийского моря в районе <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, № и №.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Таким образом, ответчиком - Администрацией МР «<адрес>» в нарушение закона, в отсутствие права собственности муниципального образования, неуполномоченным лицом предоставлены земельные участки ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО8 из земель МО городской округ «<адрес>».

В связи с чем, в силу ст.ст. 167, 168 ГК РФ постановления главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков и договора «о бесплатной передаче земельного участка в собственность гражданину» ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО8, кадастровый учет земельных участков, последующие договора купли продажи между ФИО5, ФИО7, ФИО11 и ФИО8 с одной стороны и ФИО19-Г.Д., ФИО15, ФИО10, ФИО12 с другой стороны, свидетельства праве собственности необходимо признать недействительными, а записи в едином государственном реестре о праве собственности - отсутствующим.

Поскольку ответчики фактически не владеют и не пользуются спорными земельными участками МО городской округ «<адрес>» не заявляет исковые требования об изъятии имущества из чужого незаконного пользования, что не нарушает единообразия применения способов защиты, предусмотренного гражданским законодательством.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать недействительными:

постановление главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении земельного участка ФИО5 в собственность под ИЖС»;

- передаточный акт и договор «о бесплатной передаче земельного участка в собственность гражданину» между отделом по управлению муниципальным имуществом МР «<адрес>» и ФИО5 от 2010 года;

- кадастровый учет (кадастровый паспорт) земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:221;

- договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО5 и ФИО19-Г.Д.; признать недействительными (неактуальными) записи о государственной регистрации права собственности:

- ФИО5 на земельный участок (кадастровый №) от ДД.ММ.ГГГГ за №, внесенное в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности;

- ФИО19-Г.Д. на земельный участок (кадастровый №) от ДД.ММ.ГГГГ за №, внесенное в Единый государственный реестр прав

на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности; признать недействительными:

постановление главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении земельного участка Калиевой ХА. в собственность под ИЖС»;

передаточный акт и договор «о бесплатной передаче земельного участка в собственность гражданину» между отделом по управлению муниципальным имуществом МР «<адрес>» и ФИО7 от 2010 года;

кадастровый учет (кадастровый паспорт) земельного участка с кадастровым номером №;

договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО7. и ФИО15; признать недействительными (неактуальными) записи о государственной регистрации права собственности:

ФИО7 на земельный участок (кадастровый №) от ДД.ММ.ГГГГ за №, внесенное в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности;

ФИО15 на земельный участок (кадастровый №) от ДД.ММ.ГГГГ за №, внесенное в Единый государственный реестр прав

на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности;

постановление главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении земельного участка ФИО8 в собственность под ИЖС»;

передаточный акт и договор № «о бесплатной передаче земельного участка в собственность гражданину» между отделом по управлению муниципальным имуществом МР «<адрес>» и ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый учет (кадастровый паспорт) земельного участка с кадастровым номером №;

договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО8 и ФИО10; признать недействительными (неактуальными) записи о государственной регистрации права собственности:

ФИО8 на земельный участок (кадастровый №) от ДД.ММ.ГГГГ за №, внесенное в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности;

- ФИО10 на земельный участок (кадастровый №) от ДД.ММ.ГГГГ за №, внесенное в Единый государственный реестр прав т недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности;

постановление главы МР «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении земельного участка ФИО11 в собственность под ИЖС»;

передаточный акт и договор № «о бесплатной передаче земельного участка в собственность гражданину» между отделом по управлению муниципальным имуществом МР «<адрес>» и ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый учет (кадастровый паспорт) земельного участка с кадастровым номером №;

договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО11 и ФИО12; признать недействительными (неактуальными) записи о государственной регистрации права собственности:

ФИО11 на земельный участок (кадастровый №) от ДД.ММ.ГГГГ за N 05-05-28/005/2010-710, внесенное в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности;

ФИО12 на земельный участок (кадастровый №) от ДД.ММ.ГГГГ за №, внесенное в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности.

Представитель истца - Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нём.

Представитель ответчиков ФИО19-Г.Д., ФИО15 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Представитель ответчиков ФИО15, ФИО19-Г.Д., ФИО8 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Представитель ответчика - Администрации МР «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Ответчики: ФИО5, ФИО19-Г.Д., ФИО7, ФИО15, ФИО8, ФИО10, ФИО9 А.Р., ФИО12, на судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, уважительные причины неявки суду не сообщили, какие-либо возражения относительно заявленного требования в суд не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении дела рассмотрением на другой срок не просили, что в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по РД, в судебное заседание, о времени и месте которого извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, от зам.начальника Избербашского ММО ФИО13 в суд поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, огласив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что администрации городского округа «<адрес>» стало известно, что на основании постановлений главы муниципального района «<адрес>» выделены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство вдоль берега Каспийского моря возле <адрес> следующим гражданам: ФИО19-Г.Д., ФИО15, ФИО8, ФИО5, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

Юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми установить для правильного разрешения данного спора, являются: установление факта, в ведении какого муниципалитета находились спорные земельные участки, предоставленные в собственность ФИО5, ФИО7, ФИО8 и ФИО11, а также наличие населенного пункта «Приморское» <адрес> в районе <адрес>.

Границы муниципальных образований в <адрес> определены Законом Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ муниципальных образований в <адрес> и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На стр. 1216 названного Закона имеется описание границ муниципального района «<адрес>» с указанием геодезических данных на стр. 1217, 1218, 1219, 1220 Приложения к Закону, и в части описания границ городского округа «<адрес>» Республики Дагестан, изложенного на стр. 3009, с указанием геодезических данных городского образования на стр. 3010 Приложения к Закону.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» статусом «<адрес>» наделено муниципальное образование «<адрес>» (статья 17), статусом «<адрес>» наделено муниципальное образование «<адрес>» (статья 45).

Статьей 52 названного закона установлены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно приложению, к данному закону. Пунктом 3 ст. 2 названного закона признана утратившей силу ст. 52 Закона Республики стан от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».

Описания границ МР «<адрес>» и МО городской округ «<адрес>» являлись примерными и схематическими и не имели привязки к какой-либо системе координат геодезическими точками

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 11-13 данного Федерального закона.

Согласно ст. 85 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ устанавливают в соответствии с требованиями данного Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В <адрес> границы муниципальных образований утверждены ст. 52 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе и границах муниципальных образований».

В Приложении к ст. 17 указанного Закона РД приведено описание границ муниципального района «<адрес>», согласно которому спорные земельные участки – в пределах земли ГЗФ, расположенные на побережье Каспийского моря вошли в границы MP «<адрес>».

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образовании возникает право собственности, является включение этих участков в состав «земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности».

В этой связи, земли, расположенные на побережье Каспийского моря от границы <адрес> с <адрес>ом до границ земель бывшего совхоза «Каспий» (в настоящее время ГУП «Каспий») <адрес> включены в дежурные кадастровые карты, как земли <адрес>ю 226 га, а также включены в земельный баланс МР «<адрес>».

В Приложении к ст. 45 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ приведено на стр. 1218 словесное, а также картографическое описание границ ГО «<адрес>», из которого следует, что ГО «<адрес>» граничит с землями ГЗФ (по кадастровой карте кадастровый квартал с номером 05:08:000064) вдоль побережья Каспийского моря, где проходит полоса земель МР «<адрес>».

Приведенное в законе картографическое описание свидетельствует о том, что земли ГЗФ, расположенные в 64-м кадастровом квартале, никогда не входили в границы ГО «<адрес>».

Статьей 2 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон РД «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» ст. 52 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ признана утратившей силу.

Согласно письму Управления Министерства юстиции РФ по РД № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из Приложения к Закону РД № от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным установить границы муниципальных образований на местности в связи с отсутствием в Приложении к данному закону исходных геодезических координат, а также межевых координат «Х» и «У».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Дагестан после проведенной проверки по тем же основаниям принесён протест в Народное Собрание РД.

Согласно постановлению Народного Собрания РД №-У1 НС от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора РД удовлетворен, а Правительству РД дано указание разработать проект закона РД о внесении изменений в Закон РД «Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон РД «О статусе и границах Муниципальных образований РД» для последующего внесения его в НС РД.

Требуемый законопроект об уточнении либо установлении границ муниципальных образований до настоящего времени в Народное Собрание РД не внесен и не рассмотрен.

Согласно уведомлению Росреестра по РД №-ШГ от 18.11.22015 за период с 2003 по 2014 год площади территорий ГО «<адрес>» и МР «<адрес>» не изменялись.

Согласно вступившему в законную силу решению Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации МР «<адрес>» и ООО ДОЛ «Русалка» об оспаривании Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части описания границ муниципальных образований МР «<адрес>» и ГО «<адрес>», описание границ муниципального образования ГО «<адрес>» (Приложение к ст. 45 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ) явилось примерным и схематическим, не имело привязки к какой-либо системе координат, геодезическим точкам (как того требует градостроительное и земельное законодательство).

Принадлежность спорных земельных участков МР «<адрес>» подтверждается дежурными кадастровыми картами и земельными балансами муниципальных образований, утвержденных их главами, в которых оба муниципалитета подтверждают наличие земель, отнесенных к Госземфонду, и территориально закрепленных за МР «<адрес>», расположенных на побережье Каспийского моря в районе <адрес>, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении исковых требований ГО «<адрес>» к МР «<адрес>» и ООО ДОЛ «Русалка» о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:08:000064:233.

Вступившим в законную силу приговором Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ бывший глава администрации ГО «<адрес>» ФИО14 осужден по ч. 3 ст. 286 УК РФ по факту превышения должностных полномочий, выразившихся в предоставлении земельных участков, расположенных на побережье Каспийского моря в районе <адрес> в 64 кадастровом квартале, относящемся к МР «<адрес>».

Тем самым, приговором суда установлено, что прибрежная часть Каспийского моря в районе <адрес> не принадлежит ГО «<адрес>».

Представителем истца ГО «<адрес>» также не отрицалось в суде наличие земель МР «<адрес>» (64 кадастровый квартал), расположенных с восточной стороны <адрес>, вдоль побережья Каспийского моря.

Указанные выше обстоятельства, бесспорно свидетельствуют о том, что границы муниципальных образований Законом Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства не были установлены.

Не установлены границы муниципальных образований МР «<адрес>» и ГО «<адрес>» и в настоящее время.

Спор о границах между муниципальными образованиями допустим при наличии установленных законодателем границ.

В данном случае спор по иску администрации ГО «<адрес>» носит преждевременный характер, так как Приложением к Закону РД № от ДД.ММ.ГГГГ границы муниципальных образований фактически не установлены.

Как неоднократно было разъяснено судами вышестоящих инстанций, в условиях возникающих правовых неопределенностей по земельным спорам, вызванных спорами о территориальных границах, права частных лиц не должны нарушаться.

Нельзя согласиться с доводами истца о том, что спорные земельные участки находятся в пределах границ ГО «<адрес>», со ссылками на ст. 52 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ, так как указанная норма закона отменена, как указано выше, ст. 2 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о нахождении спорных земельных участков в пределах границ ГО «<адрес>», со ссылками на нормы Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ, также являются необоснованными, так как было указанно выше, Законом РД № от ДД.ММ.ГГГГ границы между ГО «<адрес>» и МР «<адрес>» в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства не были установлены.

Доводы истца о том, что спорные земельные участки были предоставлены администрацией МР «<адрес>» гражданам с нарушениями земельного и градостроительного законодательства не могут являться предметом рассмотрения по данному гражданскому делу в Избербашском городском суде, так как администрацией МР «<адрес>» при предоставлении земельных участков в 64-м кадастровом квартале, относящийся к МР «<адрес>» не могли быть нарушены и не были нарушены права и законные интересы ГО «<адрес>».

Таким образом, доводы администрации ГО «<адрес>» о нарушении прав и законных интересов при предоставлении администрацией МР «<адрес>» спорных земельных участков являются голословными и не подтверждаются никакими доказательствами.

В случае нарушения администрацией МР «<адрес>» норм земельного и градостроительного законодательства при предоставлении спорных земельных участков могли быть нарушены права и законные интересы МР «<адрес>», но не ГО «<адрес>».

В этой связи, ГО «<адрес>» не правомочен на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском в интересах МР «<адрес>».

В случае нарушения администрацией МР «<адрес>» норм земельного и градостроительного законодательства при предоставлении спорных земельных участков в 64-м кадастровом квартале иски могут быть поданы в соответствии с Гражданским Процессуальным кодексом РФ исключительно в Каякентский районный суд.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований и требования истца не подлежат удовлетворению.

В силу изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО5, ФИО6, ФИО7, Абдулвагабовой Умайганат б/о, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Администрации МР «<адрес>» о признании недействительными постановлений главы МР «<адрес>» к ФИО5, ФИО6, ФИО7, Абдулвагабовой Умайганат б/о, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Администрации МР «<адрес>» о признании недействительными постановлений главы МР «<адрес>» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Мотивированное решение составлено 24.09.2022

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →