КОПИЯ
УИД 66RS0033-01-2025-000460-23 Дело № 2а-319/2025
Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2025 года.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 мая 2025 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Чумак О.А.,
при секретаре судебного заседания Жарких Е.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Краснотурьинскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Федеральной службе судебных приставов России, о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Краснотурьинскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, в обоснование указав, что 30.10.2024 года он написал заявление в Краснотурьинское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области, однако до настоящего времени ответа по существу поставленных в заявлении вопросов от КРОСП ГУФССП России по Свердловской области он не получил. Административный истец просит признать незаконным бездействие Краснотурьинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области, выразившееся в не предоставлении ответа на поданное заявление в установленные законом сроки, взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб.
Определением судьи от 28 марта 2025 года к участию в административном деле привлечено в качестве административного соответчика Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области».
Определением суда от 14 апреля 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отделения -старший судебный пристав Краснотурьинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, АО «Почта России», в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России (далее по тексту - ФССП России).
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме, указав, что в Краснотурьинском районном отделении ГУФССП России по Свердловской области в отношении него возбуждено исполнительное производство о взыскании процессуальных издержек на сумму 4992 руб. 30.10.2024 он написал обращение в Краснотурьинское районное отделение ГУФССП России по Свердловской области о направлении постановления об обращении взыскания на заработную плату в ФКУ ИК-63 по месту отбывания им наказания. Ответ на его заявление не получен им до настоящего времени. Указанное бездействие является незаконным, причиняет ему физические и нравственные страдания. Просит признать незаконным бездействие Краснотурьинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области, выразившееся в не предоставлении ответа на поданное заявление в установленные законом сроки, взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб.
Представители административных ответчиков - Краснотурьинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения уведомлены путем направления судебных извещений по месту нахождения (л.д. 128), вручения судебной повестки (л.д.136). Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.
Представители заинтересованных лиц – ФКУ «Исправительная колония №47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», начальник отделения -старший судебный пристав Краснотурьинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, АО «Почта России» в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения уведомлены путем направления судебного извещения по месту нахождения (л.д. 128), вручения судебного извещения (л.д. 135). Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.
Информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на официальном сайте Краснотурьинского городского суда (л.д. 131).
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено рассмотреть административное исковое заявление при указанной явке на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав административного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Аналогичное право оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя предоставлено сторонам исполнительного производства ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.
Часть 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) закреплено в ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч. 2, 6 ст. 15 УИК РФ).
В силу требований ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 9, п. 1 - 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Часть 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
режим в исправительных учреждениях -
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, также установлено, что каждый осужденный имеет право на обращение по личным вопросам к администрации исправительного учреждения и иным лицам, осуществляющим прием по личным вопросам в ИУ. Осужденные вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.
Почтовые отправления осужденных не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области с 19.07.2023 года (л.д. 114).
Из справки по переписке осужденного ФИО1, представленной по судебному запросу ФКУ ИК-47 за период с 01.10.2024 по 15.11.2-24 года следует, что 30.10.2024 года зарегистрировано заявление ФИО1 в ССП г. Краснотурьинска исх. 68/47/11-2943 (л.д. 23).
Из реестра почтовых отправлений от 30.10.2024 года, представленного по судебному запросу ФКУ ИК-47, следует, что почтовое отправление категории «простое» с исх. 2943, адресованное в г. Краснотурьинск, принято в отделение почтовой связи 31.10.2024 года (л.д.117).
Вместе с тем, в материалах административного дела отсутствуют доказательства поступления обращения ФИО1 в адрес Краснотурьинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области
По информации Краснотурьинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области обращение ФИО1 от 30.10.2024 года в адрес не поступало, что подтверждается книгой регистрации входящих документов (л.д. 25).
Из ответа на судебный запрос АО «Почта России» от 21.04.2025 года следует, что провести документальную проверку и проследить этапы обработки на пути следования простых почтовых отправлений в адрес заявителя не представляется возможным (л.д. 139).
Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года N 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее Правила N 382).
Пунктом 35 Правил N 382 предусмотрено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:
а) по заявлению отправителя;
б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;
в) при отсутствии адресата по указанному адресу;
г) при невозможности прочтения адреса адресата;
д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Из сопроводительного листа о направлении обращения ФИО1 в адрес Отдела ФССП г. Краснотурьинска Свердловской области, от 30.10.2024 года исх. 2943 следует, что обращение ФИО1 отправлено по адресу: <адрес обезличен> (л.д. 118).
По информации начальника Краснотурьинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 следует, что по состоянию на 30.10.2024 года Краснотурьинское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области располагалось по адресу: <адрес обезличен> (л.д.155).
Учитывая, что административным истцом не представлено и судом не добыто доказательств получения направленного обращения ФИО1 Краснотурьинским районным отделением судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области, суд не усматривает оснований для признания бездействия незаконным. Отсутствие у административного ответчика обращения ФИО1 не позволило инициировать проверочные мероприятия и, как следствие, рассмотреть обращение по существу и направить заявителю ответ.
Кроме того, административным истцом не представлено суду доказательств нарушений его прав и законных интересов. Как следует из пояснений административного истца в судебном заседании ФИО1 в адрес Краснотурьинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области им было направлено заявление о направлении постановления об обращении взыскания на заработную плату в ФКУ ИК-63 по месту отбывания им наказания в рамках исполнительного производства о взыскании с него процессуальных издержек в размере 4922 руб.
Статья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве" раскрывает содержание понятия исполнительных действий, которыми являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, в том числе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
Согласно ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Вместе с тем, из ответа на судебный запрос в Краснотурьинское районное отделение ГУФССП России по Свердловской области, следует, что в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу Управления Федеральной службы судебных приставов Республики Хакасия о взыскании процессуальных издержек в размере 7488 руб. (л.д. 56-58). Материалы административного дела не содержат доказательств возбуждения судебными приставами-исполнителями Краснотурьинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области в отношении ФИО1 исполнительного производства о взыскании с него процессуальных издержек в размере 4922 руб. (л.д. 48-112).
Таким образом, учитывая отсутствие в Краснотурьинском районном отделении ГУФССП России по Свердловской области исполнительного производства, возбужденного в отношении ФИО1, по которому административный истец направил заявление, суд приходит к выводу также о недоказанности административным истцом нарушения его прав и законных интересов.
В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, лицо, требующее возмещение убытков за счет государства, должно доказать факт противоправных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Учитывая, что административным истцом не доказан факт противоправных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, что исключает возможность возмещения вреда, в частности взыскания компенсации морального вреда.
Также административным истцом каких-либо доказательств того, что действиями (бездействиями) государственных органов либо должностных лиц службы судебных приставов ему причинен моральный вред, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда.
При определении надлежащего ответчика суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по административному делу является Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Федеральная служба судебных приставов России. Краснотурьинское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области надлежащим административным ответчиком не является, так как не имеет статус самостоятельного юридического лица.
На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 к Краснотурьинскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Краснотурьинскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись) О.А. Чумак