Дело №2а-746/2025

УИД 13RS0011-01-2025-001559-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 30 октября 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Цыгановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Денисовой И.Н.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в лице помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Филатова Александра Владимировича, действующего на основании доверенности от 4 августа 2025 г.,

административного ответчика Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц Администрация Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных объектов, возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно обратиться с заявлением о постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Зубово-Полянского района в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о собственности и законодательства, регламентирующего безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что в границах Мордовско-Полянского сельского поселения расположены водопроводные сети общей протяженностью 1 600 м (с. Богдановка) и артезианская скважина (с. Богдановка), право собственности на которые не зарегистрировано, до настоящего времени на учет как бесхозяйные объекты не поставлены. Между Администрацией поселения и МП г.о. Саранск «Кадастр» заключены контракты от 8 июля 2022 г. №47/2022, №48/2022, предметом которых выступало проведение кадастровых работ бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, стоимостью 49 000 рублей. Результатом кадастровых работ являлся Технический план объекта недвижимости, выполненный в виде графических и текстовых материалов в электронном виде на диске, в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Однако по окончании срока контракта подрядчик представил результаты работы только на бумажном носителе, что не позволило поставить указанные объекты на кадастровый учет. Несмотря на это, заказчиком оплачены и подписаны акты выполненных работ от 22 июля 2022 г. Работы претензионно-искового характера по истребованию результатов работ на электронном носителе и по взысканию денежных средств, связанных с неосновательным обогащением, не проводилось. Указанный факт не позволил завершить работы по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных. В этой связи, прокуратурой района в сентябре 2024 г. главе администрации сельского поселения вносилось представление о необходимости принятия мер по истребованию результатов кадастровых работ или проведении их повторно. Вместе с тем, несмотря на определенные предпринятые меры по истребованию результатов кадастровых работ, до настоящего времени работа по постановке на учет водопроводных сетей в качестве бесхозяйных не завершена. Отсутствие собственника объектов жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатирующей организации не позволяет обеспечить соблюдение требований по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

На основании изложенного и положений статей 209-210, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), с учетом заявлений от 16 октября 2025 г., 30 октября 2025 г. просит:

признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов водопроводных сетей общей протяженностью 1 600 м (с. Богдановка) и артезианской скважины (с. Богдановка), расположенных на территории Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия;

возложить обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно обратиться с заявлением о постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных.

Определением от 16 октября 2025 г. по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрации Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на надлежащего - ФИО2 Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Определением от 30 октября 2025 г. прекращено производство по данному административному иску в части возложения на Администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов водопроводных сетей общей протяженностью 1 600 м (с. Богдановка, кадастровый номер №), артезианской скважины (с. Богдановка, кадастровый номер №), расположенных на территории Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в связи с отказом от данных административных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Филатов А.В. административный иск поддержал в полном объеме (с учетом уточнения), по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание административный ответчик Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованные лица Администрация Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом. Главой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представлено заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие, признании заявленных административных требований.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью седьмой статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также была размещена на официальном сайте Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле и извещённые о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения заявления от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в силу положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

На основании пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно пункту 4 части первой, частей третьей, четвертой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), вопросы местного значения в части организации в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения, разрешаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Следовательно, организация водоснабжения населения на территории Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия относится к вопросам местного значения Зубово-Полянского муниципального района.

При этом в силу статьи 63 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» регламентирован приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0086 от 15 марта 2023 г., согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 2 данного закона водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Части первая, 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органам местного самоуправления муниципального района на территории сельского поселения предоставлены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения, кроме прочего:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

На основании части пятой статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 2 части первой статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

В силу части шестой статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями данного Федерального закона.

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Требований задачей проведения технического обследования является, в том числе получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

В силу пункта 4 Требований обязательное техническое обследование проводится: в) при принятии организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 10 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

По смыслу приведенных правовых положений, муниципальное образование (в данном случае, администрация муниципального района), в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить его эксплуатацию ввиду отсутствия собственника имущества. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Как следует из представленных документов, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Зубово-Полянского района, установлено, что в границах Мордовско-Полянского сельского поселения расположены водопроводные сети общей протяженностью 1 600 м (с. Богдановка) и артезианская скважина (с. Богдановка). Документы, подтверждающие право собственности на данные объекты, отсутствуют. На балансе Администрации Зубово-Полянского муниципального района не состоят. Сведения о зарегистрированных правах на указанный объект водоснабжения в ЕГРН отсутствуют, собственник имущества не установлен.

8 июля 2022 г. между Администрацией Мордовско-Полянского сельского поселения и МП г.о. Саранск «Кадастр» заключены контракты от №47/2022, №48/2022 на проведение кадастровых работ указанных бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, общей стоимостью 49 000 рублей, результатом которых являлся Технический план объекта недвижимости, выполненный в виде графических и текстовых материалов в электронном виде на диске, в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации

22 июля 2022 г. подписаны акты №510, 511 выполненных работ.

20 сентября 2024 г. прокурором Зубово-Полянского района на имя Главы Администрации Мордовско-Полянского сельского поселения внесено представление о принятии конкретных мер по постановке на учет бесхозяйных объектов водопроводного хозяйства.

17 октября 2024 г. Администрация Мордовско-Полянского сельского поселения сообщила, что выявленные нарушения устраняются, направлено претензионное письмо на имя врио директора МП «Кадастр», глава сельского поселения привлечен к дисциплинарной ответственности с объявлением замечания.

24 сентября 2025 г. Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия сообщила, что в настоящее время выполнение мероприятий находится на уровне определения исполнителей кадастровых работ по завершению оформления бесхозяйных объектов; межевые планы в электронном формате для постановки на учет не предоставлены; в бюджете денежных средств на проведение кадастровых работ в отношении объектов ЖКХ, по которым не завершено оформление, не заложено.

7 октября 2025 г. и 8 октября 2025 г. Управление Росреестра по Республике Мордовия объектам недвижимости водопроводным сетям общей протяженностью 1 600 м (с. Богдановка) и артезианской скважине (с. Богдановка) присвоены кадастровые номера №, № соответственно, что следует из выписок из ЕГРН от 30 октября 2025 г.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, допущено длительное (более трех лет) незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества расположенных в с. Богдановка водопроводных сетей общей протяженностью 1 600 м и артезианской скважине.

Как следует из представленного заявления, административным ответчиком Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в лице Главы ФИО1 заявлено о полном признании заявленных административных исковых требований с учетом последнего уточнения иска.

От представителя административного истца помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Филатова А.В. возражений относительно признания административным ответчиком административного иска не поступило.

В силу частей третьей и пятой статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть третья статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, удовлетворяет административные исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в полном объеме.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества –водопроводных сетей общей протяженностью 1 600 м (с. Богдановка, кадастровый номер №), артезианской скважины (с. Богдановка, кадастровый номер №), расположенных на территории Мордовско-Полянского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Цыганова

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2025 г.