Дело № 2а-226/2022
УИД 28RS0011-01-2022-000431-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23ноября 2022 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Знатновой Н.В.,
при секретаре Маскальцовой В.С.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., представителя административного ответчика – администрации Мазановского района ФИО1, представителя административного ответчика – ООО «Спецавтохозяйство» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского района Амурской области,ООО «Спецавтохозяйство» о признании бездействия администрации Мазановского района, выразившееся в неприведении места временного размещения твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным; возложении обязанности привести место временного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное в 3,5 км на юг от села Новокиевский Увал Мазановского района в соответствие с требованием п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности организовать мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц на место временного размещения твердых коммунальных бытовых отходов, расположенный в 3,5 км на юг от села Новокиевский Увал Мазановского района, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;возложении на администрацию Мазановского района обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на обочине автомобильной дороги «Серышево-Новокиевский Увал» 81+200 м., 81+250 м. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
Прокурор Мазановского района обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В ходе рассмотрения дела в суде административный истец изменил административные исковые требования, просил признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, образовавшейся на участке местности с географическими координатами 51°36,932’ СШ, 128°55,632’ ВД на расстоянии 40 см с левой стороны от обочины автомобильной дороги «Серышево-Новокиевский Увал»,нарасстоянии 80 м в северо-западномнаправлении от километрового обозначения «81» автодороги «Серышево-Новокиевский Увал», протяженностью 35 м незаконным; обязать администрацию Мазановского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>) (на возмездной основе) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.
Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что на указанном в иске месте обнаружены бытовые отходы, состоящие из скоплений пластиковой тары, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора, что приводит к загрязнению и захламлению территории.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Меры по очистке и ликвидации мест несанкционированного складирования твердых бытовых отходов не принимаются.
14 мая 2018 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «Спецавтохозяйство» (региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами) заключеносоглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер N 5 (г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, ЗАТО Циолковский)» Амурской области. Срок действия Соглашения 10 лет.
25 декабря 2018 года между уполномоченным органом исполнительной власти и региональным оператором заключено дополнительное соглашение к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер N 5 (г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, ЗАТО Циолковский)» Амурской области.
В соответствии с Соглашением от 18 мая 2018 года и дополнительным соглашением к нему от 25 декабря 2018 региональный оператор ООО «Спецавтохозяйство» обязан приступить к исполнению обязательств с 01 апреля 2019 года.
Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3.9 Соглашения). В случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 3.10 Соглашения).
Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Таким образом, администрацией Мазановского района должным образом не организована деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Непринятие мер по организации временного накопления и складирования твердых коммунальных отходов, ликвидации мест несанкционированных свалок на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории района.
Отсутствием контроля за размещением указанных отходов на территории муниципального образования допускается порча земель веществами и отходами производства и потребления, в результате чего складывается ситуация, которая приводит к загрязнению окружающей среды, что, в свою очередь нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания.
Документы, позволяющие определить собственника отходов,отсутствуют, границы земельного участка не определяются.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Мазановского района Иванченко С.А. поддержала доводы уточненного искового заявления, настаивая на его удовлетворении в полном объеме.
Представитель администрации Мазановского района ФИО1 в судебном заседании согласилась с уточненными исковыми требованиями.
Представитель ООО «Спецавтохозяйство» ФИО2 в судебном заседании согласилась с уточненными исковыми требованиями, при этом пояснила, что ООО «Спецавтохозяйство» планирует ликвидировать указанную в иске свалку на возмездной основе, то есть с последующим возмещением своих затрат за счёт администрации Мазановского района. Просила суд установить время ликвидации свалки в пределах 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд, изучив доводы сторон, письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащимиудовлетворению по следующим основаниям.
В суде установлено, что на обочине автомобильной дороги «Серышево-Новокиевский Увал»с географическими координатами 51°36,932’ СШ, 128°55,632’ ВД на расстоянии 40 см с левой стороны от обочины автомобильной дороги «Серышево-Новокиевский Увал»,на расстоянии 80 м в северо-западном направлении от километрового обозначения «81» автодороги «Серышево-Новокиевский Увал»), протяженностью 35 м обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, преимущественно из скоплений бытового мусора и пластиковой тары. Данный участок расположен в границах Мазановского района, на межселенной территории муниципального района, право собственности на него не зарегистрировано.
Муниципальное образование Мазановский район наделено статусом муниципального района (п. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 03.12.2004 № 384-03 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Мазановского района и муниципальных образований в его составе»).
Информация об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на указанный земельный участок в управлении Росреестра по Амурской области отсутствует. В этой связи территория находится в ведении муниципального образования Мазановский район.
В соответствии сост. 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно частям 1, 2 статьи 51 того же Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к указанному пункту, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Ненадлежащее выполнение администрацией Мазановского района возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 января 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По результатам проведенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО«Спецавтохозяйство» (региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами) присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.
14 мая 2018 года между Министерством и ООО «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 5 (охватывающие г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, ЗАТО Циолковский)» Амурской области. Срок действия соглашения 10 лет.
25 декабря 2018 года между уполномоченным органом исполнительной власти и региональным оператором заключено дополнительное соглашение к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 5». Согласно указанному соглашению региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО.
Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3.9 Соглашения). В случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 3.10 Соглашения).
Согласно ответа администрации Мазановского района ООО «Спецавтохозяйство» с уведомлением о наличии несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке в администрацию района не обращалось.
Приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 29 ноября 2021 года № 527-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Амурской области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 16 которых предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 17 Правил, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Согласно пункту 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Бездействие должностных лиц администрации Мазановского района, а также регионального оператора ООО «Спецавтохозяйство» по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенной на обочине автомобильной дороги «Серышево-Новокиевский Увал» нарушает права граждан, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.
Исходя из изложенного, учитывая, что свалка расположена в границах Мазановского района, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором района исковых требований.
В части срока для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, суд считает, что указанный срок является разумным и объективно позволит ответчикам исполнить решение суда.
Согласно пункту 1 статьи 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
В связи с изложенным, администрация Мазановского района, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 177 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Мазановского района Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области,обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», удовлетворить.
Признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области(ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, образовавшейся на участке местности с географическими координатами 51° 36,932’ СШ, 128°55,632’ ВД, расположенной в 40 см с левой стороны от обочины автомобильной дороги «Серышево-Новокиевский Увал»,нарасстоянии 80 м в северо-западном направлении от километрового обозначения «81» автодороги «Серышево-Новокиевский Увал», протяженностью 35 м, незаконным.
Обязать администрацию Мазановского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>) (на возмездной основе) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидироватьнесанкционированную свалку, образовавшуюся на участке местности с географическими координатами 51° 36,932’ СШ, 128°55,632’ ВД, расположенную в 40 см с левой стороны от обочины автомобильной дороги «Серышево-Новокиевский Увал»,нарасстоянии 80 м в северо-западном направлении от километрового обозначения «81» автодороги «Серышево-Новокиевский Увал»), протяженностью 35 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановскийрайонный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Мазановского районного суда
Амурской области Н.В. Знатнова
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года
Судья Мазановского районного суда
Амурской области Н.В. Знатнова