Решение по делу № 2А-333/2023 от 20.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившихся в непринятии мер по обеспечению территории поселения, площадками для складирования снега от уборки территории или снегоплавильными установками, возложении обязанности.

Дело № 2а-333/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000395-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 20 июня 2023 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным бездействия, выразившихся в непринятии мер по обеспечению территории поселения, площадками для складирования снега от уборки территории или снегоплавильными установками, возложении обязанности,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением. В обоснование указал, Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые администрацией городского поселения «Хилокское», выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями. Привел положения Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 2,45.1, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указал, Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 24.12.2021 № 113 утверждены Правила благоустройства на территории городского поселения «Хилокское» (Правила), п.п.302,314 которых, вывоз снега с улиц и проездов осуществляется на подготовленные снегоприемные площадки, определенные администрацией городского поселения. Привел ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.1.3683-21 о требованиях к местам приема снега и указал, что на территории города специализированные площадки для размещения снежных масс, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, отсутствуют. Игнорируя требования закона, при определении мест приема убранного снега, администрация ГП «Хилокское» ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что является недопустимым. Кроме того указал, что для устранения выявленных нарушений, 09.03.2023 г. Главе администрации городского поселения «Хилокское» прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представления, установлено, что у органа местного самоуправления отсутствует возможность изыскать денежные средства на обустройство специализированной площадки для складирования снега. На выполнение работ будет составлен локально-сметный расчет с целью планирования денежных средств в бюджет 2024 г. До настоящего времени нарушения не устранены. Обосновывая изложенным, приведя ст.ст. 41,42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «об охране окружающей среды», ст.ст.218,227,39 КАС РФ и указав, что обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, прокурором подается заявление в интересах неопределенного круга лиц, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории городского поселения «Хилокское» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками; обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию городского поселения «Хилокское» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

В судебном заседании помощник прокурора Хилокского района Рябова Т.В., действующая на основании поручения межрайонного природоохранного прокурора от 15.06.2023 г., административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация городского поселения «Хилокское», в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежаще и своевременно.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктами 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно Правилам благоустройства территории городского поселения «Хилокское», утвержденных решением Совета городского поселения «Хилокское» от 24.12.2021 г. № 113 вывоз снега с улиц и проездов осуществляется на подготовленные снегоприемные площадки, определенные администрацией городского поселения (пункт 314).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории городского поселения «Хилокское» имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется, административным ответчиком суду таких доказательств не представлено.

Как следует из ответа врио Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 от 03.04.2023 г. № 613 на представление прокурора, на выполнение работ по обустройству площадки для складирования снега будет составлен локальный-сметный расчет, необходимые денежные средства будут заложены в бюджет 2024 г., что свидетельствует о том, что площадки для складирования снега на территории городского поселении отсутствуют.

Неисполнение административным ответчиком, обязанности предусмотренной законодательством по обеспечению территории городского поселения «Хилокское» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории городского поселения, или снегоплавильными установками свидетельствует о бездействии административного ответчика. Такое бездействие не отвечает требованиям законодательства и поэтому незаконно. Незаконное бездействие административного ответчика, безусловно нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Устранить нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду следует путем возложения на административного ответчика обязанности обеспечить территорию городского поселения «Хилокское» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории городского поселения, или снегоплавильными установками.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности, суд полагает возможным согласиться со сроком административного истца, поскольку такой срок является реальным для исполнения, с учетом времени, необходимого для проведения всех необходимых процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, законодательством в сфере закупок, а также времени, необходимого для выполнения работ.

При таком положении административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные требования удовлетворить

Признать незаконными бездействия Администрации городского поселения «Хилокское», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению территории городского поселения «Хилокское» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории городского поселения, или снегоплавильными установками.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию городского поселения «Хилокское» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории городского поселения, или снегоплавильными установками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.06.2023 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос