Решение по делу № 2А-1069/2023 от 14.09.2023 - о понуждении к принятию комплекса мер, направленных на обустройство места размещения твердых бытовых отходов.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием заместителя прокурора Воловского района Кутрина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1069/2023 по административному исковому заявлению прокурора Воловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Воловский район о понуждении к принятию комплекса мер, направленных на обустройство места размещения твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор Воловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Воловский район о понуждении к принятию комплекса мер, направленных на обустройство места размещения твердых бытовых отходов в <адрес> на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Воловский район.

Действующим законодательством, уставом муниципального образования Воловский район, решением Собрания представителей муниципального образования Воловский район, на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от дома по <адрес> отсутствует.

Отсутствие места размещения твердых бытовых отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять комплекс мер, направленных на обустройство места размещения твердых бытовых отходов в <адрес> на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от <адрес>.

Заместитель прокурора Воловского района Кутрин В.В. в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования поддержал, пояснил, что до настоящего времени контейнерная площадка на <адрес> не организована.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Воловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих в жилых домах, расположенных на <адрес> в <адрес>.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1.8 ст. 6 Устава муниципального образования Воловский район, принятого на местном референдуме 23.03.1997 (с внесёнными изменениями и дополнениями решениями районной Думы №3-1 от 24.04.1998, №56-1 от 18.10.2001,№4901 от 17.05.2005) к вопросам местного значения МО относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования (пункт в редакции решения Собрания представителей МО Воловский район от 18.04.2019 №8-1).

Положением об администрации МО Воловский район, утвержденным решением Собрания представителей МО Воловский район Тульской области от 28.07.2023 № 64-6, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится проведение мероприятий, направленных на санитарное эпидемиологическое благополучие в пределах территории муниципального района.

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования Воловский район на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в том числе на территории с. Непрядва Воловского района Тульской области.

Однако, администрацией муниципального образования Воловский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной прокурором Воловского района ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от дома по <адрес> отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Воловского района внесено представление в адрес главы администрации МО Воловского района об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребителя. Представление прокурора рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Из ответа председателя комитета по жизнеобеспечению администрации МО Воловский район на представление и требования прокуратуры следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, работы по установке площадки для сбора твердых коммунальных отходов в <адрес> вблизи д № планируются провести до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, на котором отсутствует организованное место для размещения твердых бытовых отходов, находится в ведении органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по организации данного места лежит на административном ответчике.

Таким образом, до настоящего времени работа по обустройству места размещения твердых бытовых отходов по <адрес> в <адрес> надлежащим образом не организована.

Отсутствие места размещения твердых бытовых отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории, а потому в целях устранения допущенного нарушения, на администрацию должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем организации работы по обустройству места размещения твердых бытовых отходов путем принятия комплекса мер, направленных на обустройство места размещения твердых бытовых отходов в <адрес> на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от <адрес>, в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воловского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять комплекс мер, направленных на обустройство места размещения твердых бытовых отходов в <адрес> на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от <адрес>, в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2023 г.

Председательствующий