Решение по делу № 2А-759/2023 от 17.11.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.11.2023 город Саянск

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Максименко А.В., с участием представителя административного истца помощника Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России - ФИО2, действующей на основании доверенностей, представителя административного ответчика ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-759/2023 по административному исковому заявлению Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Саянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование административного иска указано, что Саянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с участием специалиста - государственного инспектора г. Саянска, г.Зимы, Зиминского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области (далее - ФКУ ИК-32) требований пожарной безопасности. По результатам проверки специалистом дано заключение от 27.02.2023, в котором отражены нарушения требований пожарной безопасности объектов ФКУ ИК-32. В ходе проведенной проверки установлено, что ФКУ ИК-32 является учреждением уголовно-исполнительной системы - исправительной колонией со статусом юридического лица (пункты 1.1, 1.4, 1.6 и 1.7 раздела I Устава ФКУ ИК-32, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. В ходе проведенной в феврале 2023 года проверки в ФКУ ИК-32 выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Закона № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (Правил №1479). Данные нарушения правил пожарной безопасности установлены на объектах, расположенных на охраняемой территории колонии, участке колонии-поселения (далее - УКП), а также на выездном объекте «Дударево». Выявленные нарушения отражены в представлении от 28.02.2023, внесенному в адрес начальника учреждения. Согласно представленному ответу на представление от 31.03.2023 большинство нарушений фактически не устранено. 19.09.2023 проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что большинство ранее выявленных нарушений требований Закона № 123-ФЗ и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы пожарной безопасности, не устранено.

В ходе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял предмет иска и до принятия судом решения по настоящему спору окончательно сформулировал исковые требования - просил возложить на ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем:

1. Изготовления (разработки и утверждения) в установленном порядке проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации, размещения технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, на следующие объекты защиты: - контрольно-пропускной пункт по пропуску людей участка колонии-поселения (УКП) (здание «Комната краткосрочных свиданий КП-50, кадастровый <номер изъят>), комнаты длительных свиданий ИК-32 (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>) и УКП (здание «Спортивный корпус ВОХР», кадастровой <номер изъят>), административное здание (на внутренней и внешней территории) (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>), филиал «медицинская часть №8» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России (здание «Стационар», кадастровый <номер изъят>), магазин, столовая (здание «Клуб столовая ИТК», кадастровый <номер изъят>), столовая УКП (здание «Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), общежитие УКП (здание Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отрядов № № 1 и 2 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда <номер изъят> (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № 4 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отрядов № № 5, 6 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № 7 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № <номер изъят>, 9 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда <номер изъят> (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>) и отряда отпускников (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>), штрафной изолятор (ШИЗО) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), помещения камерного типа (ПКТ) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), общежитие отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), общежитие карантина (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>), клуб, профессионально - техническое училище №311 (ПТУ) (здание «Профтехучилище со школой», кадастровый <номер изъят>), цех по производству металлических изделий (здание «Кузня», кадастровый <номер изъят>), административное здание кинологического отделения (здание «Здание кинологической службы», кадастровый <номер изъят>), административный штаб УКП (здание «Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), гаражные боксы УКП (здание «Гараж на шесть машин», кадастровый <номер изъят>), цех по производству масложировой продукции (здание «Электроцех», кадастровый <номер изъят>), административное здание охраны (здание «Столовая со штабом», кадастровый <номер изъят>);

2. Оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения пожарного поста (промышленной зоны) ИК-32 (здание «Здание мастерских», кадастровый <номер изъят>), бытовых помещений зданий котельных (центральной и промышленной зоны) (здание «Котельная», кадастровый <номер изъят>), комнаты выдачи вещевого имущества и зала для сушки белья ВПК (расположена в здании «Баня», кадастровый <номер изъят>), здания караула и дежурной части ИК-32 (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>);

3. Оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания автосервиса (здание «Цех по ремонту автомобиля», кадастровый <номер изъят>), цеха швейного производства (здание «Швейных цех», кадастровый <номер изъят>), столярного (бондарного) цеха ИК-32 (здание «Столярный цех», кадастровый <номер изъят>), спортзал (здание «Спортивный корпус ВОХР», кадастровой <номер изъят>), помещения для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» (здание «Столовая п.х. Дударево», кадастровый <номер изъят>);

4. Оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий котельных (центральная и промышленная зоны) (здание «Котельная», кадастровый <номер изъят>), банно-прачечный комплекс (здание «Баня», кадастровый <номер изъят>);

5. Оборудования системой подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в помещении для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» (здание «Столовая п.х. Дударево», кадастровый <номер изъят>).

Определением Саянского городского суда Иркутской области от 23.10.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России - ФИО2, действующая на основании доверенностей, представитель административного ответчика ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3, действующий на основании доверенности, не оспаривая выявленные прокуратурой в деятельности ФКУ ИК-32 нарушения требований в сфере пожарной безопасности и необходимость их устранения, исковые требования не признали, поддержали доводы письменных возражений относительно исковых требований представителя ФИО2, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, возражения на административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абз. 4 п. 3 ст.22).

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В связи с чем, Саянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется, в том числе, на основе принципа законности.

В соответствии со статьей 5 Закона уголовно-исполнительная система включает в себя, в том числе учреждения, исполняющие наказания.

Из смысла части 1 статьи 74 УИК РФ следует, что исправительными учреждениями являются, в том числе, исправительные колонии.

Согласно статьи 13 Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1.1. раздела 1 «Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214, правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России распространяются на учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы.

Согласно пункту 1.4. раздела 1 Правил пожарной безопасности наряду с настоящими Правилами пожарной безопасности следует руководствоваться Федеральным законом от № 69-ФЗ, другими нормативными правовыми актами Минюста России и МЧС России, регламентирующими требования пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России, техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, правилами устройства электроустановок, отраслевыми правилами пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

Судом установлено, что прокуратурой с привлечением специалиста - государственного инспектора г. Саянска, г.Зимы, Зиминского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-32 требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности ФКУ ИК-32 на объектах, расположенных на охраняемой территории колонии, участке колонии-поселения (далее - УКП), а также на выездном объекте «Дударево» выявлены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Закона № 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (Правила №1479).

В нарушение в нарушение ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ на объектах защиты (контрольно-пропускной пункт по пропуску людей участка колонии- поселения (УКП), комнаты длительных свиданий ИК-32 и УКП, административное здание (на внутренней и внешней территории), филиал «медицинская часть №8» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, магазин, столовая, столовая УКП, общежитие УКП, жилые помещения отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ИК-32, общежития отряда №10 (ранее находился отряд отпускников) и отряда отпускников (ранее функционировал как отряд облегчённых условий отбывания наказания), штрафной изолятор (ШИЗО), помещения камерного типа (ПКТ), общежитие отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН), общежитие карантина, клуб, профессионально - техническое училище №311 (ПТУ), цех по производству металлических изделий, административное здание кинологического отделения, административный штаб УКП, гаражные боксы УКП, цех по производству масложировой продукции, административное здание охраны) отсутствует разработанная и утвержденная в установленном порядке проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации и в нарушение п. 54 Правил №1479 отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем.

Помещение кельи (объект религиозного значения), пожарный пост (промышленной зоны) ИК-32, бытовые помещения зданий котельных (центральной и промышленной зоны), комната выдачи вещевого имущества и зал для сушки белья БПК, здания караула и дежурной части ИК-32, в нарушение ст. 91 Закона № 123-ФЗ, приложения N 1 п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (Постановление №1464), не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.

В нарушение ст. 91 Закона № 123-ФЗ, п.п. 18, 19 таблицы А1 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты», п.21 приложения №5 Постановления №1464, здание автосервиса, цеха швейного производства, столярный (бондарный) цех ИК-32, спортзал, помещение для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение приложения N 5 п. 21 Постановления N 1464, п. 3.1, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» здания котельных (центральная и промышленная зоны), банно-прачечный комплекс не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ в помещении для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно¬контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Указанные нарушения отражены в заключении специалиста - государственного инспектора г.Саянска, г.Зимы, Зиминского района по пожарному надзору Н.А. от 27.02.2023, вынесенном в адрес начальника ФКУ ИК-32 представлении от 28.02.2023, справке о результатах контрольной проверки требований закона о пожарной безопасности в ФКУ ИК-32 от 19.09.2023.

Согласно представленному 31.03.2023 ответу ФКУ ИК-32 на представление прокурора, 13.03.2023 подана заявка в ГУФСИН России по Иркутской области на разработку и утверждение в установленном порядке проектной документации на установку пожарной сигнализации и технической документации на системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах учреждения (контрольно-пропускной пункт по пропуску людей участка колонии-поселения (УКП), комнаты длительных свиданий ИК-32 и УКП, административное здание (на внутренней и внешней территории, филиал «медицинская часть №8» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, магазин, столовая, столовая УКП, общежитие УКП, жилые помещения отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ИК-32, общежитие отряда облегчённых условий отбывания наказания и отряда отпускников, штрафной изолятор (ШИЗО), помещения камерного типа (ПКТ), общежитие отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН), общежитие карантина, клуб, профессионально - техническое училище №311 (ПТУ), цех по производству металлических изделий, административное здание кинологического отделения, административный штаб УКП, гаражные боксы УКП. цех по производству масложировой продукции, административное здание охраны). С целью установки дистанционной АСП 13.03.2023 в ГУФСИН России по Иркутской области направлена заявка на монтаж в помещении для проживания осужденных выездного объекта «Дударево».

В соответствии с п. п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.Согласно статье 38 указанного выше Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, выразившееся отсутствии проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации, не размещении технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, на контрольно-пропускном пункте по пропуску людей участка колонии-поселения (УКП) (здание «Комната краткосрочных свиданий КП-50, кадастровый <номер изъят>), в комнате длительных свиданий ИК-32 (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>) и УКП (здание «Спортивный корпус ВОХР», кадастровой <номер изъят>), в административном здании (на внутренней и внешней территории) (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>), в филиале «медицинская часть №8» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России (здание «Стационар», кадастровый <номер изъят>), в магазине, столовой (здание «Клуб столовая ИТК», кадастровый <номер изъят>), в столовой УКП (здание «Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), в общежитии УКП (здание Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), в жилых помещениях отрядов № № 1 и 2 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), в жилых помещениях отряда №3 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), в жилых помещениях отряда № 4 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), в жилых помещениях отрядов № № 5, 6 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), в жилых помещениях отряда №7 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), в жилых помещениях отряда № № 8, 9 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), в жилых помещениях отряда № 10 (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>) и отряда отпускников (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>), в штрафном изоляторе (ШИЗО) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), в помещениях камерного типа (ПКТ) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), в общежитии отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), в общежитии карантина (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>), в клубе, профессионально - техническом училище №311 (ПТУ) (здание «Профтехучилище со школой», кадастровый <номер изъят>), в цехе по производству металлических изделий (здание «Кузня», кадастровый <номер изъят>), в административном здании кинологического отделения (здание «Здание кинологической службы», кадастровый <номер изъят>), в административном штабе УКП (здание «Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), в гаражных боксах УКП (здание «Гараж на шесть машин», кадастровый <номер изъят>), в цехе по производству масложировой продукции (здание «Электроцех», кадастровый <номер изъят>), в административном здании охраны (здание «Столовая со штабом», кадастровый <номер изъят>);

в отсутствии автоматической установки пожарной сигнализации в помещении пожарного поста (промышленной зоны) ИК-32 (здание «Здание мастерских», кадастровый <номер изъят>), в бытовых помещениях зданий котельных (центральной и промышленной зоны) (здание «Котельная», кадастровый <номер изъят>), в комнате выдачи вещевого имущества и в зале для сушки белья ВПК (расположена в здании «Баня», кадастровый <номер изъят>), в здании караула и дежурной части ИК-32 (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>);

в отсутствии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании автосервиса (здание «Цех по ремонту автомобиля», кадастровый <номер изъят>), в цехе швейного производства (здание «Швейных цех», кадастровый <номер изъят>), в столярном (бондарном) цехе ИК-32 (здание «Столярный цех», кадастровый <номер изъят>), в спортзале (здание «Спортивный корпус ВОХР», кадастровой <номер изъят>), в помещении для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» (здание «Столовая п.х. Дударево», кадастровый <номер изъят>);

в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях котельных (центральная и промышленная зоны) (здание «Котельная», кадастровый <номер изъят>), в банно-прачечном комплексе (здание «Баня», кадастровый <номер изъят>);

в отсутствии системы подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в помещении для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» (здание «Столовая п.х. Дударево», кадастровый <номер изъят>),

которые не были устранены после вынесения представления прокурора вплоть до вынесения судом решения, что не отрицали представители административных ответчиков, соблюдение требований пожарной безопасности не обеспечено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (осужденных), содержащихся в исправительном учреждении, а также работников учреждения и его посетителей, поскольку установленные нарушения до вынесения решения суда не устранены, убедительных доказательств, опровергающие эти выводы, либо доказательства принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, суду не представлено.

Доводы ответчиков об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признаются несостоятельным, поскольку соблюдение законодательства не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией РФ прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основу человеческого существования, источник всех других основных прав, свобод и высшую социальную ценность, и право на охрану здоровья, являющегося высшим для человека благом, без которого могут утратить значение другие блага.

Специальный порядок финансирования и процедуры организации требуемых работ не могут служить основанием для освобождения от исполнения возложенной обязанности.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Иркутской области обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности путем:

изготовления (разработки и утверждения) в установленном порядке проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации, размещения технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, на следующие объекты защиты: - контрольно-пропускной пункт по пропуску людей участка колонии-поселения (УКП) (здание «Комната краткосрочных свиданий КП-50, кадастровый <номер изъят>), комнаты длительных свиданий ИК-32 (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>) и УКП (здание «Спортивный корпус ВОХР», кадастровой <номер изъят>), административное здание (на внутренней и внешней территории) (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>), филиал «медицинская часть №8» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России (здание «Стационар», кадастровый <номер изъят>), магазин, столовая (здание «Клуб столовая ИТК», кадастровый <номер изъят>), столовая УКП (здание «Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), общежитие УКП (здание Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отрядов № № 1 и 2 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда №3 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда <номер изъят> (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отрядов № № 5, 6 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № 7 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № № 8, 9 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № 10 (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>) и отряда отпускников (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>), штрафной изолятор (ШИЗО) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), помещения камерного типа (ПКТ) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), общежитие отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), общежитие карантина (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>), клуб, профессионально - техническое училище №311 (ПТУ) (здание «Профтехучилище со школой», кадастровый <номер изъят>), цех по производству металлических изделий (здание «Кузня», кадастровый <номер изъят>), административное здание кинологического отделения (здание «Здание кинологической службы», кадастровый <номер изъят>), административный штаб УКП (здание «Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), гаражные боксы УКП (здание «Гараж на шесть машин», кадастровый <номер изъят>), цех по производству масложировой продукции (здание «Электроцех», кадастровый <номер изъят>), административное здание охраны (здание «Столовая со штабом», кадастровый <номер изъят>);

оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения пожарного поста (промышленной зоны) ИК-32 (здание «Здание мастерских», кадастровый <номер изъят>), бытовых помещений зданий котельных (центральной и промышленной зоны) (здание «Котельная», кадастровый <номер изъят>), комнаты выдачи вещевого имущества и зала для сушки белья ВПК (расположена в здании «Баня», кадастровый <номер изъят>), здания караула и дежурной части ИК-32 (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>);

оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания автосервиса (здание «Цех по ремонту автомобиля», кадастровый <номер изъят>), цеха швейного производства (здание «Швейных цех», кадастровый <номер изъят>), столярного (бондарного) цеха ИК-32 (здание «Столярный цех», кадастровый <номер изъят>), спортзал (здание «Спортивный корпус ВОХР», кадастровой <номер изъят>), помещения для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» (здание «Столовая п.х. Дударево», кадастровый <номер изъят>);

оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий котельных (центральная и промышленная зоны) (здание «Котельная», кадастровый <номер изъят>), банно-прачечный комплекс (здание «Баня», кадастровый <номер изъят>);

оборудования системой подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в помещении для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» (здание «Столовая п.х. Дударево», кадастровый <номер изъят>).

С учетом принципа исполнимости судебного акта, в отсутствие конкретно сформулированных требований прокурора к ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области о финансировании проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства, которые подлежали доказыванию и оценке на предмет необходимости в таком финансировании с учетом предоставляемого ФКУ ИК-32 финансирования на конкретный период, а также на предмет возможности финансирования учреждения территориальным органом в лице ГУФСИН России по Иркутской области, оснований для удовлетворения требований к последним у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В свою очередь, ГУФСИН России по Иркутской области является территориальным органом ФСИН России и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по отношению к ФКУ УК-32 в его полномочия входит доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий "денежные обязательства" и "получатель бюджетных средств", приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Как следует из Устава ФКУ ИК-32, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (пункт 1.2); ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль деятельности за использованием закрепленного за ним имущества (пункт 4.2); ГУФСИН России по Иркутской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за учреждением имущества (пункт 4.3); начальник Учреждения в установленном порядке распоряжается финансовыми ресурсами, выделенными Учреждению из федерального бюджета, и несет ответственность за их целевое использование (пункт 4.6); источниками формирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.9). Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (пункт 5.10).

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, данная служба осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Понуждение ФСИН России к организации финансирования вне рамок бюджетного процесса без разрешения вопроса об источнике финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Поскольку устранение выявленных нарушений с целью обеспечения требований пожарной безопасности в помещении исправительной колонии является обязанностью казенного учреждения, подлежащей исполнению в натуре, ее возложение на иных лиц вышеприведенному регулированию не соответствует. При таком положении суд приходит к выводу о необходимости исполнения указанных обязанностей, именно казенным учреждением.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем:

1. Изготовления (разработки и утверждения) в установленном порядке проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации, размещения технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, на следующие объекты защиты: - контрольно-пропускной пункт по пропуску людей участка колонии-поселения (УКП) (здание «Комната краткосрочных свиданий КП-50, кадастровый <номер изъят>), комнаты длительных свиданий ИК-32 (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>) и УКП (здание «Спортивный корпус ВОХР», кадастровой <номер изъят>), административное здание (на внутренней и внешней территории) (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>), филиал «медицинская часть №8» ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России (здание «Стационар», кадастровый <номер изъят>), магазин, столовая (здание «Клуб столовая ИТК», кадастровый <номер изъят>), столовая УКП (здание «Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), общежитие УКП (здание Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отрядов № № 1 и 2 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда №3 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № 4 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отрядов № № 5, 6 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № 7 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № № 8, 9 (здание «Общежитие», кадастровый <номер изъят>), жилые помещения отряда № 10 (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>) и отряда отпускников (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>), штрафной изолятор (ШИЗО) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), помещения камерного типа (ПКТ) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), общежитие отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН) (здание «Изолятор и ПКТ», кадастровый <номер изъят>), общежитие карантина (здание «Штаб ИТК», кадастровый <номер изъят>), клуб, профессионально - техническое училище №311 (ПТУ) (здание «Профтехучилище со школой», кадастровый <номер изъят>), цех по производству металлических изделий (здание «Кузня», кадастровый <номер изъят>), административное здание кинологического отделения (здание «Здание кинологической службы», кадастровый <номер изъят>), административный штаб УКП (здание «Казарма ВОХР», кадастровый <номер изъят>), гаражные боксы УКП (здание «Гараж на шесть машин», кадастровый <номер изъят>), цех по производству масложировой продукции (здание «Электроцех», кадастровый <номер изъят>), административное здание охраны (здание «Столовая со штабом», кадастровый <номер изъят>).

Оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации помещения пожарного поста (промышленной зоны) ИК-32 (здание «Здание мастерских», кадастровый <номер изъят>), бытовых помещений зданий котельных (центральной и промышленной зоны) (здание «Котельная», кадастровый <номер изъят>), комнаты выдачи вещевого имущества и зала для сушки белья ВПК (расположена в здании «Баня», кадастровый <номер изъят>), здания караула и дежурной части ИК-32 (здание «Новый штаб со шлюзом», кадастровый <номер изъят>).

Оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания автосервиса (здание «Цех по ремонту автомобиля», кадастровый <номер изъят>), цеха швейного производства (здание «Швейных цех», кадастровый <номер изъят>), столярного (бондарного) цеха ИК-32 (здание «Столярный цех», кадастровый <номер изъят>), спортзал (здание «Спортивный корпус ВОХР», кадастровой <номер изъят>), помещения для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» (здание «Столовая п.х. Дударево», кадастровый <номер изъят>).

Оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий котельных (центральная и промышленная зоны) (здание «Котельная», кадастровый <номер изъят>), банно-прачечный комплекс (здание «Баня», кадастровый <номер изъят>).

Оборудования системой подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в помещении для проживания осужденных выездного объекта «Дударево» (здание «Столовая п.х. Дударево», кадастровый <номер изъят>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.В.Курдыбан

Мотивированное решение изготовлено судом 06.12.2023.