Дело №а-5445/2025

УИД: 50RS0№-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Князевой Д.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Домодедово, в котором просил признать решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№95505435 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 50:№, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для садоводства по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, д. Котляково, <адрес>, по которому испрашивалось увеличение площади земельного участка в порядке перераспределения прилегающей части земельного участка, путем выкупа. Обратился в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№95505435 в предоставлении государственной услуги было отказано, на основании п.10.2.3 – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В графе разъяснения указано, что в отношении земельного участка ведутся судебные разбирательства. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку данное основание для отказа не предусмотрено административным регламентом предоставления услуги, а ответчик расширительно трактует положения п. 10.2.3.

В судебное заседание ФИО2 не явился, доверил ведение дела своему представителю ФИО4, который доводы административного иска поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Домодедово ФИО5 с требованиями не согласился, полагая основания для отказа в предоставлении государственной услуги законными и обоснованными.

Представители заинтересованных лиц: Министерство имущественных отношений <адрес> в суд не явились, судом извещались.

Дело рассмотрено при данной явке лиц в судебное заседание.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению и исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (части 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:№ площадью 500 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, д. Котляково, <адрес>.

Решением № Р№95505435 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В качестве основания отказа в соответствии с Административным регламентов указано на п. 10.2.3 несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия». В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано: в отношении данного земельного участка подано исковое заявление в Домодедовский городской суд <адрес> об освобождении незаконно занятого земельного участка), решение по которому в настоящее время не принято.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно требованиям п. п. 1, 3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков среди прочего прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2).

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1709.

Согласно Административному регламенту одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070208:1213 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок»).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ П/0412, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством наземных этажей не более чем 3, высотой не более чем 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В обоснование совей позиции, административный ответчик ссылается на акт осмотра от 08.04.2025 согласно которому, спорный земельный участок с кадастровым номером № огорожен единым забором с земельными участками с кадастровыми номерами 50№:305.

Поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО2 в производстве Домодедовского городского суда <адрес> находилось дело №а-3623/2025 по иску ФИО6 к Администрации г/о Домодедово, Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление в отношении земельного участка с кадастровым номером 50№:1214 (входящий в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером №), Администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемой ФИО2 услуги.

Оценивая основание для отказа в предоставлении государственной услуги в решении Администрации городского округа <адрес> № Р№95505435 от ДД.ММ.ГГГГ суд соглашается с позицией административного истца. Основания принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Обстоятельство наличия в суде спора в отношении иного земельного участка, ходить и входящего в единое землепользование с земельным участком административного истца, однако являющегося иным объектов, не является несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия и не предусмотрено в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков. Каких-либо судебных актов о принятии обеспечительных мер, которые реально препятствовали решению вопроса о перераспределении земельных участков по заявлению ФИО2 не представлено.

Из вышеуказанного акта визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что «на основном земельном участке расположено одноэтажное строение, искусственный пруд. Земельный участок благоустроен. Усматривается нецелевое использование земельного участка». Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих нецелевое использование земельного участка не представлено, сведения о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка, отсутствуют.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований ФИО2 установлена, суд находит достаточными основания для признания решения административного ответчика об отказе в предоставлении ей государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным и необоснованным.

Суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Администрации к полномочиям которой отнесено в силу административного регламента о предоставлении государственной услуги, в связи с чем, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№95505435 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№95505435.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№95505435 о предоставлении государственной услуги Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.П. Князева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.