УИД 26RS0020-01-2023-001420-61

№ 2а – 1071/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамян Ю.Д.,

с участием помощника Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО1,

представителя административного ответчика УФСИН России по Ставропольскому краю и ФСИН России в лице ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома,

представителя административного ответчика ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Ставропольскому краю в лице ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по СК, УФСИН России по СК, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование административного искового заявления указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства РФ, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности, в ФКУ ИК -1 УФСИН России по СК. В нарушение требований ст.ст. 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требования пожарной безопасности» (на территории ИК-1 установлены следующие нарушения пожарной безопасности:

- в технически - неисправном состоянии находится пожарная сигнализация на объектах исправительного учреждения:

Литер Ш (общеобразовательная школа), Литер Ц (церковь), Литер П 14 (материальный склад), Литер Л (помещение для собак), Литер Г (умывальник ДПНУ), Литер Ш1 (помещение камерного типа), Литер ДЗ (контрольно-пропускной пункт жилая зона), Литер О1 (общежитие № 1). Литер О2 (общежитие № 2), Литер О3 (общежитие № 3), Литер О5 (школа, ПТУ, столовая жилой зоны), Литер О8 (отдел охраны), Литер П6 (крытая эстакада), Литер Г1 (гараж для легковых автомобилей), Литер Г2 (гараж для легковых автомобилей), Литер О4 (общежитие УКП), Литер Е (вещевая каптерка). Литер С1 (продовольственный склад), Литер С (гараж для легковых автомобилей). Литер Б, Б1, Б2 (здание штаба), Литер В, В1 (санитарная часть, санпропускник):

- отсутствует пожарная сигнализация: Литер А (склад - арочник из металлоконструкций), Литер А1 (административное здание промышленной зоны). Литер П3 (здание инструментального участка), Литер П11 (здание деревообрабатывающего цеха), Литер П9 (модуль Ставропольского завода автоприцепов), Литер П (здание деревообрабатывающих мастерских), Литер П17 (цех игрушек), Литер П15 (здание столовой в промышленной зоне). Литер П18 (цех с двумя эстакадами), Литер С3 (склад овощехранилища), Литер О (овощехранилище), Литер Г (гараж для грузовых автомобилей), Литер Д (отдельный пост ведомственной пожарной охраны), Литер П10 (модуль склада), Литер К1 (котельная УКП), Литер Ж1 (жилой дом), Литер К (котельная жилой зоны), Литер П2 (отдел главного механика), Литер П4 (здание компрессорной), Литер Ф (ферма для содержания нутрий), Литер З (дом контора), Литер П12 (пристройка к цеху СЗАП), Литер Т2 (здание трансформаторной подстанции), Литер П7 (металлообрабатывающий цех).

Подобные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди осужденных.

В целях устранения выявленных нарушений 25.11.2022 межрайонным прокурором вносилось представление в адрес начальника исправительного учреждения. Данные нарушения закона до настоящего времени в полном объеме не устранены.

В силу п. 1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом противопожарной защиты объектов учреждения УФСИН России от 30.03.2005 № 214, начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций, распорядителем средств федерального бюджета является УФСИН России по Ставропольскому краю.

Таким образом, ответчики, являясь государственным органом и федеральным казенным учреждением, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-1 нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК - 1 УФСИН России по СК, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации.

Возложить на ФКУ ИК - 1 УФСИН России по СК, УФСИН России по СК обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации: Литер Ш (общеобразовательная школа), Литер Ц (церковь), Литер П 14 (материальный склад), Литер Л (помещение для собак), Литер Г (умывальник ДПНУ), Литер Ш1 (помещение камерного типа), Литер ДЗ (контрольно-пропускной пункт жилая зона), Литер О1 (общежитие № 1). Литер О2 (общежитие № 2), Литер О3 (общежитие № 3), Литер О5 (школа, ПТУ, столовая жилой зоны), Литер О8 (отдел охраны), Литер П6 (крытая эстакада), Литер Г1 (гараж для легковых автомобилей), Литер Г2 (гараж для легковых автомобилей), Литер О4 (общежитие УКП), Литер Е (вещевая каптерка). Литер С1 (продовольственный склад), Литер С (гараж для легковых автомобилей). Литер Б, Б1, Б2 (здание штаба), Литер В, В1 (санитарная часть, санпропускник);

обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации на объектах исправительного учреждения Литер А (склад - арочник из металлоконструкций), Литер А1 (административное здание промышленной зоны). Литер П3 (здание инструментального участка), Литер П11 (здание деревообрабатывающего цеха), Литер П9 (модуль Ставропольского завода автоприцепов), Литер П (здание деревообрабатывающих мастерских), Литер П17 (цех игрушек), Литер П15 (здание столовой в промышленной зоне). Литер П18 (цех с двумя эстакадами), Литер С3 (склад овощехранилища), Литер О (овощехранилище), Литер Г (гараж для грузовых автомобилей), Литер Д (отдельный пост ведомственной пожарной охраны), Литер П10 (модуль склада), Литер К1 (котельная УКП), Литер Ж1 (жилой дом), Литер К (котельная жилой зоны), Литер П2 (отдел главного механика), Литер П4 (здание компрессорной), Литер Ф (ферма для содержания нутрий), Литер З (дом контора), Литер П12 (пристройка к цеху СЗАП), Литер Т2 (здание трансформаторной подстанции), Литер П7 (металлообрабатывающий цех).

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по СК и ФСИН России в лице ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, при этом просила в случае удовлетворения заявленных требований, обязанность по проектированию и установки автоматической пожарной сигнализации на объектах исправительного учреждения возложить на УФСИН России по СК, а не на ФКУ ИК -1 УФСИН России по СК, а также увеличить срок исполнения, но не меньше чем до 12 месяцев. Кроме того представила возражения, согласного которых деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности. У учреждения не имеется лицензии на выполнение действий указанных в административном исковом заявлении. Также у учреждения не имеется выделенных лимитов бюджетных обязательств на заключение государственного контракта на выполнение указанных работ. ФКУ ЦИТОВ УФСИН обеспечивает монтаж, пуско – наладочные работы и техническое обслуживание пожарной и пожарно – охранной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре. УФСИН России по СК является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств; финансовое и материально – техническое обеспечение деятельности управления осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ; УФСИН России по СК организует руководство подведомственными учреждениями, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений. В целях обеспечения пожарной безопасности в подведомственных учреждениях, направлено письмо в ФСИН России о потребности в финансировании в размере 686 417 рублей. Согласно ответа все лимиты бюджетных обязательств на 2023 год, предусмотренные на обеспечение пожарной безопасности, распределены в соответствии с распоряжение ФСИН России от 09.12.2019 № 290-р «О планировании и исполнении федерального бюджета по расходам». Считают, что с их стороны были предприняты все необходимые действия, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в рамках установленных полномочий и выделенного финансирования.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Ставропольскому краю в лице ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Представила отзыв, согласно которого на основании приказа ФСИН России от 08.07.2020 № 454 утвержден Устав Федерального казенного учреждения «Центр инженерно – технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ставропольскому краю», в соответствии с котором ЦИТОВ осуществляет монтаж, пуско – наладочные работы и техническое обслуживание пожарной и пожарно – охранной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре, при наличии соответствующих лицензий (разрешений), а так же проектирование и получении технической документации. У ЦИТОВ по СК такая лицензия имеется. Учреждением в адрес ЦИТОВ по СК многократно направлялись заявки для осуществления контроля за проведением регламентов ТО и ППР автоматических систем пожарной безопасности. На заявки направлены ответы, в которых указано, что лимиты бюджетных обязательств на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не доводились. Определение и расходование финансирования для обеспечения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности осуществляет инспекция ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора УФСИН России по СК. УФСИН России по СК является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств; финансовое и материально – техническое обеспечение деятельности управления осуществляется в порядке, установленным законодательством РФ. В целях обеспечения пожарной безопасности в подведомственных учреждениях, в адрес начальника управления режима и надзора ФСИН России направлено письмо о потребности в финансировании в размере 686,417 рублей. Согласно ответа в лимиты бюджетных обязательств на 2023 год, предусмотренные на обеспечение пожарной безопасности, распределены в соответствии с распоряжением ФСИН России от 09.12.2019 № 290 «О финансировании и исполнении федерального бюджета по расходам».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждении «Центр инженерно – технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения и наказания по Ставропольскому краю» не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Представил возражения, согласно которым ФКУ ИК-1 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 563. Начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по СК является юридическим лицом, функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России № 454 от 08.07.2020. ЦИТОВ для осуществления работ по ТО и ПНР АПС имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. С целью заключения договора между ЦИТОВ и ИК – 1 для проведения ТО и ППР АПС, сотрудниками ЦИТОВ 21.07.2023 осуществлено первичное обследование АПС в ИК – 1. В результате установлено, что на объектах указанных в исковом заявлении находится в неисправном состоянии, однако во время проверки проведено восстановление работоспособности АПС на объектах Литер Г (умывальник ДПНУ), Литер 02 (общежитие № 2), Литер В, В1 (санитарная часть, санпропускник).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В судебном заседании установлено, что Ставропольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства РФ, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по СК. Проведенной проверкой выявлены нарушения в указанном учреждении пожарной безопасности, а именно в технически – неисправном состоянии находятся пожарная сигнализация, и отсутствует пожарная сигнализация в объектах исправительного учреждения, указанных в административном исковом заявлении, на объекте отсутствует проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, отсутствуют техническая документация на системы противопожарной защиты, а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем вышеназванных помещений.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором края 25.11.2022 в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по СК было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности (л.д. 13-14).

Данное представление было рассмотрено, проведена служебная проверка в отношении должностных лиц ответственных за указанные в представлении направления деятельности, по результатам проверки должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, указано, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 15).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В силу требований ч. 4 Закон № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Согласно ст. 54 указанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ, РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу п. 1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п. 1.6 правил, последний обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.

В соответствии с п. 1 приказа ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518 управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 162, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Судом установлено, что ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств. УФСИН России по СК является территориальным органом ФСИН России, который в свою очередь является распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Из содержания Устава ФКУ ИК-1 УФСИН по СК следует, что учреждение осуществляет, в том числе, эксплуатацию зданий, техническое обслуживание, охрану помещений и имущества учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

Управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю и руководство учреждения (начальник, его заместитель). УФСИН России по Ставропольскому краю в отношении учреждения осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные Ставропольской межрайонной прокуратурой в ходе проверки нарушения федерального законодательства, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по СК, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и не оспорены административными ответчиками.

Установленные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди неопределенного круга лиц - содержащихся в учреждении лиц, а также сотрудников учреждения.

По смыслу положений КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу установлена.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по СК, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведения технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, и тот факт, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по СК является структурным подразделением УФСИН России по СК, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика УФСИН России по СК обязанность принять меры для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, с учетом сроков проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает необходимым установить срок для устранения нарушений в 12 месяцев, который является разумным и достаточным.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлены факты незаконного бездействия ФСИН России, оснований для возложения на него обязанности по совершению каких-либо действий по устранению такого бездействия не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Ставропольскому краю, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации.

Возложить на УФСИН России по Ставропольскому краю обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на:

- проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации: Литер Ш, Литер Ц, Литер Л, Литер Г, Литер Ш1, Литер Д3, Литер О1, Литер О2, Литер О3, Литер О5, Литер О8, Литер П6, Литер Г2, Литер О4, Литер Е, Литер С1, Литер С, Литер Б, Б1, Б2, Литер В, В1.

- обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации на объектах исправительного учреждения Литер А, Литер А1, Литер П3, Литер П11, Литер П9, Литер П, Литер П17, Литер П 14, Литер П15, Литер П18, Литер С3, Литер О, Литер Г, Литер Г1, Литер Д, Литер П10, Литер К1, Литер Ж1, Литер К, Литер П2, Литер П4, Литер Ф, Литер З, Литер П12, Литер Т2, Литер П7.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023 года.

Судья С.С. Клещенко