РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-1506/2022
УИД 43RS0003-01-2022-001230-24
21 июня 2022 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,
при секретаре Петровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к УМВД России по Кировской области, МВД России, УФНС России по Кировской области, ФНС России, Министерству финансов РФ в лице УФК по Кировской области о признании действий незаконными, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области, МВД России, УФНС России по Кировской области, ФНС России, Министерству финансов РФ в лице УФК по Кировской области, указав в обоснование, что он установил, паспорт РФ на имя истца является удостоверением личности частного предпринимателя в организационно-правовой форме физическое лицо (субъект малого предпринимательства) под фирменным наименованием ФИО1 с правом осуществления предпринимательской деятельности с иностранными фирмами, юридическими лицами и физическими лицами на территории СССР через субъект Кировская область. Истец полагает, что за ним сохранилось гражданство СССР, поэтому {Дата} он подал заявление о прекращении внешнеэкономической деятельности через субъект Кировская область в качестве предпринимателя в организационно-правовой форме физическое лицо под фирменным наименованием ФИО1 и приложил паспорт РФ. Но органы внутренних дел не направляют в соответствующие органы или внутренние подразделения, не разъясняют порядок действий, на стендах подразделений по вопросам паспортизации отсутствует информация для граждан СССР. В 2021 году аналогичное заявление было подано начальнику УФНС по Кировской области ФИО5 Претензий по ликвидации и прекращению внешнеэкономической деятельности физического лица «ФИО1» не поступило от указанного лица и органа. После указанных действий в течение 2021 года заявитель вновь подал заявление по вопросам трудовой миграции и паспортизации, выдаче паспорта гражданина СССР и заграничного паспорта СССР с указанием отсутствия претензий от местных органов. Паспорт гражданина СССР ему не был выдан, что лишает заявителя юридического иммунитета, автоматически защищающего его от торгово-экономических связей с иностранными лицами и физическими лицами, организационно-правовая деятельность которых основана на частной собственности и эксплуатации. Отсутствие паспорта гражданина СССР лишает истца возможности устроиться на работу, обратиться к мировому судье, в суд общей юрисдикции, поскольку является субъектом предпринимательского права, защита при котором осуществляется через арбитражные суды.
Истец просит признать незаконным бездействие органов внутренних дел МВД по Кировской области и налоговых органов ФНС по Кировской области в лице их руководителей, выразившееся в препятствовании регистрации прекращения внешнеэкономической деятельности организационной формы «физическое лицо» под фирменным названием «ФИО1» в субъекте права Кировская область; понудить территориальный орган МВД России по Кировской области и территориальный орган ФНС России по Кировской области совершить юридические действия по регистрации прекращения внешнеэкономической предпринимательской деятельности в организационно-правовой форме «Физическое лицо» под фирменным названием ФИО «ФИО1» в субъекте права Кировская область; взыскать солидарно в РФ в лице МВД РФ и ФНС РФ за счет казны РФ предварительную компенсацию за материальный ущерб (упущенный доход/оплата труда в СССР) за один календарный месяц в размере 270 советских рублей согласно письму Госкомстата РФ от 21.08.1997 с 1960 по июнь 1997» применительно к зарплатам 1990 года, определить порядок пересчета с учетом конверсии (конвертации) в денежные знаки РФ в виду того, что не вступил в силу Федеральный закон от 06.07.1996 №87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ»; взыскать солидарно с РФ в лице МВД РФ и ФНС РФ за счет казны РФ компенсацию за моральный ущерб в размере 1000000 рублей советских рублей в связи с бездействием уполномоченных органов, посягнувших на нематериальные блага заявителя от рождения и в силу закона (союзное гражданство СССР, достоинство/унижение личности, деловая репутация гражданина СССР, выбор или отказ от гражданства, право прекращения внешнеэкономической деятельности), нравственных переживаний в связи с невозможностью использовать гражданско-правовые отношения как гражданин СССР, невозможностью трудиться и получать благосостояние по труду как гражданин СССР, распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих как государство СССР, так и честь, достоинство и деловую репутацию заявителя как гражданина СССР и т.п., определить порядок пересчета с учетом конверсии (конвертации) в денежные знаки РФ в виду того, что не вступил в силу Федеральный закон от 06.07.1996 №87-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации»; взыскать солидарно с РФ в лице МВД РФ и ФНС РФ за счет казны компенсацию за текущие расходы заявителя, связанные с обоснованием изложенной позиции в общей сумме 1006028 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, подтвердил изложенное в иске и уточнении к нему.
Представитель УМВД России по Кировской области, МВД РФ ФИО2, представитель УФНС России по Кировской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласились, пояснили, что нарушений не допущено, все обращения истца были рассмотрены.
Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Кировской области в судебное заседание не явился. Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представитель ФНС России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу пункта 2 статьи 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу с.1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, такой способ защиты права как денежная компенсация морального вреда предусмотрен законом не для всех случаев причинения гражданину физических или нравственных страданий, а только для защиты от действий, которые нарушают личные неимущественные права гражданина либо посягают на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился {Дата} в {Адрес}
{Дата} ФИО1 был выдан паспорт гражданина РФ серии {Номер} {Номер} в связи с достижением возраста 14 лет. {Дата} ФИО1 был выдан паспорт гражданина РФ серии {Номер} {Номер} в связи с достижением возраста 20 лет.
В течение {Дата} годов ФИО1 неоднократно обращался в УМВД по Кировской области с заявлениями о выдаче ему паспорта гражданина СССР, аннулировании паспорта гражданина РФ, о разъяснении различных вопросов, касающихся выдачи паспорта гражданина СССР.
В ответ на обращения истца УМВД по Кировской области неоднократно давались подробные разъяснения том, что ФИО1 является гражданином РФ, ему выдан паспорт гражданина РФ, паспорт гражданина СССР ему не может быть выдан.
Также в {Дата} годах ФИО1 неоднократно обращался в УФСН России по Кировской области с заявлениями о прекращении его внешнеэкономической деятельности.
В ответ на указанные обращения УФСН России по Кировской области неоднократно разъясняло истца о том, что он не зарегистрирован в качестве субъекта предпринимательской деятельности.
Не согласившись с указанными разъяснениями, полагая, что действиями ответчиков ему причинен материальный ущерб и моральный вред, истец обратился с иском в суд.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона).
Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации, в полной мере согласующейся со статьей 15 Всеобщей декларации прав человека, гарантирующей каждому право на гражданство и запрещающей произвольное лишение гражданства или права изменить его, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1), а гражданин Российской Федерации не может быть лишен российского гражданства или права изменить его (часть 3). Из этого следует, что определение оснований и условий как для приобретения, так и для прекращения российского гражданства относится к прерогативе федерального законодателя.
Правила регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок его приобретения и прекращения определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ), а также Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I).
В силу положений Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3).
Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 5).
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10).
Согласно ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Требования к оформлению паспорта гражданина Российской Федерации содержатся в Указе Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Административном регламенте Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденном приказом МВД Российской Федерации от 28.12.2006 N 1105, а также содержатся в действующем Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, и Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденном приказом МВД Российской Федерации от 13.11.2017 N 851.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 16.05.1996 №12-П признание принадлежности в гражданству Российской Федерации лиц, родившихся на территории Российской Федерации (РФСФР), не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесении по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами.
Согласно пункту 3 указа Президента РФ N 232 "Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ" от 13.03.1997 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина РФ.
В силу статьи 13 Федерального закона от 28.12.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (действовал при приобретении З. гражданства РФ) гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу названного закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ (пункт 1).
Лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения (пункт 2).
Статьей 18 данного Федерального закона предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (подпункт "г" пункта 1).
Как ранее действовавшим законодательством, так и законодательством, действующим в настоящее время, предусмотрено, что гражданство приобретается также по рождению, в порядке регистрации, в результате приема гражданства или восстановления в гражданстве. Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства, вследствие отмены решения о приеме в гражданство, путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренными международными договорами РФ.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на момент вступления в законную силу закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" проживал на территории Российской Федерации, поэтому приобрел гражданство РФ по рождению, в подтверждение чего он был документирован паспортами в 2001 году в возрасте 14 лет и в возрасте 20 лет на основании заявлений истца. Паспорт гражданина СССР истцу не выдавался и не мог быть выдан, поскольку после 1997 года выдача паспорта гражданина СССР прекращена.
Доказательства того, что в результате отсутствия паспорта гражданина СССР истец понес какие-либо убытки, для него наступили какие-либо негативные последствия, суду не представлены.
У УМВД России по Кировской области отсутствуют установленные законом основания для разъяснения порядка выдачи паспорта гражданина СССР, поскольку выдача таких паспортов прекращена.
На основании изложенного суд не усматривает оснований для вывода о признании действий УМВД России Кировской области, разъяснившего истцу невозможность выдать паспорт гражданина СССР, незаконными, причинившими истцу материальный ущерб, моральный вред.
Также суд не усматривает оснований для вывода о незаконности действий УФНС России по Кировской области.
Согласно ч.2 ст.11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) для целей настоящего Кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах используются следующие понятия:
физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
Согласно ч.1 ст.21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения;
В судебном заседании установлено, что ФИО1 не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не является учредителем, руководителем действующих юридических лиц, не состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, что свидетельствует о том, что он не является субъектом предпринимательской деятельности, не осуществляет внешнеэкономическую предпринимательскую деятельность, поэтому у УФНС России Кировской области отсутствовали основания для прекращения внешнеэкономической деятельности ФИО1
Следует отменить, что ведение предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической деятельности, является исключительным волеизъявлением лица, ведущего такую деятельность. Наличие гражданства Российской Федерации само по себе не указывает на ведение гражданином Российской Федерации предпринимательской деятельности.
На основании изложенного суд не усматривает оснований для вывода о признании действий, бездействий УФНС России Кировской области незаконными, причинившими истцу материальный ущерб, моральный вред.
Таким образом, иск удовлетворению не подлежит.
Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении иска, то в силу ст.98 ГПК РФ основания для взыскания с ответчиков компенсации расходов истца в сумме 1006028 рублей отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по Кировской области, МВД России, УФНС России по Кировской области, ФНС России, Министерству финансов РФ в лице УФК по Кировской области о признании действий незаконными, взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Лумпова И.Л.
Мотивированное решение изготовлено 28.06.2022.
Копия верна. Судья