Решение по делу № 2А-6938/2023 от 20.10.2023 - о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законности при исполнении наказания в виде исправительных работ.

УИД: 50RS0039-01-2023-009511-80

Административное дело № 2а-6938/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2023 года г. Раменское Московской области

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.,

при секретаре судебного заседания Агаповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «УК «Зеленый город» к Раменской городской прокуратуре о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законности при исполнении наказания в виде исправительных работ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Зеленый город» обратилось в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику Раменской городской прокуратуре о признании незаконным и отмене представления Первого заместителя Раменского городского прокурора советника юстиции ФИО3 об устранении нарушений законности при исполнении наказания в виде исправительных работ <номер> от <дата>, мотивируя свои требования тем, что ответчик незаконно указал на то, что Обществом допущены грубые нарушения законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания осужденным.

Административный истец полагает, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя трудоустраивать осужденных к исправительным работам, и заключение трудового договора с конкретным лицом является правом, а не обязанностью работодателя.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «УК «Зеленый город» по доверенности ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик – Раменская городская прокуратура в лице старшего помощника прокурора ФИО4 полагала, что доводы истца являются необоснованными, административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку Постановлением администрации Раменского г.о. Московской области <номер> от <дата> утвержден Перечень предприятий и учреждений для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ, в который включено ООО «УК «Зеленый город». Осужденный ФИО5 был направлен в ООО «УК «Зеленый город» для отбывания исправительных работ. Однако, решением директора Общества отказано в трудоустройстве ФИО5 в связи с отсутствием вакантных мест в организации. При этом в юридически значимый период иные осужденные данное наказание в ООО «УК «Зеленый город» не отбывали. Своими действиями административный истец подрывает принципы уголовно-правовой политики государства.

Представитель заинтересованного лица - администрации Раменского городского округа Московской области по доверенности ФИО6 оставила решение на усмотрение суда, дополнительно указала, что Постановлением администрации Раменского г.о. Московской области <номер> от <дата> утвержден Перечень предприятий и учреждений для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ, в который включено ООО «УК «Зеленый город» на основании ранее данного в <дата> директором Общества согласия предоставить работы для отбывания осужденными уголовных наказаний, настоящее согласие Обществом не отзывалось. Дополнительно пояснила, что вышеуказанным Постановлением квоты рабочих мест не устанавливались.

Выслушав позиции административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением администрации Раменского городского округа Московской области <номер> от 30 мая 2023 года "Об утверждении Перечня предприятий и учреждений для отбывания осужденными наказаний в виде исправительных работ на территории Раменского г.о. Московской области» утвержден перечень предприятий и учреждений, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ (л.д. 69).

ООО «УК «Зеленый город» (ИНН <***>) включено в вышеуказанный перечень на основании данного в <дата> (исх. <номер> от <дата>) согласия, подписанного директором ГК «Зеленый город» (ИНН <***>) ФИО7 (л.д. 70).

Таким образом, ООО «УК «Зеленый город» входит в перечень организаций, расположенных в границах Раменского городского округа Московской области, согласованных для отбывания осужденными уголовного наказания в виде исправительных работ.

Согласно ст. ст. 43, 44 УК РФ исправительные работы - это вид наказания, то есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 УИК РФ уголовное наказание в виде исправительных работ исполняются уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ, ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В силу ч. 1 ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Установлено, что гр. ФИО5 был осужден <дата> Раменским городским судом Московской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ к наказанию в виде 8 месяцев исправительных работ с удержанием из заработной платы 5 % в доход государства (л.д. 27 – 28).

В <дата> г. и <дата> г. начальником Раменского межмуниципального филиала УФСИН России по Московской области на имя гр. ФИО5 выдавались предписания, согласно которым ему надлежало явиться в ООО «УК «Зеленый город» для отбывания наказания, однако, ФИО5 было отказано в приеме на работу в ООО «УК «Зеленый город» по причине отсутствия штатной единицы (л.д. 29-32).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 2002 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора за соблюдением требований законов надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Полагая, что ООО «УК «Зеленый город» допущены нарушения ч. 3 ст. 7 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части неисполнения муниципального правового акта – Постановления администрации Раменского г.о. Московской области № 1847 от 30 мая 2023 года, первым заместителем Раменского городского прокурора вынесено оспариваемое представление от 16 июня 2023 г. № 17-01/23 с требованиями: рассмотреть настоящее представление на совещании с участием представителя прокуратуры; по фактам выявленных нарушений провести служебную проверку и решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Раменскую городскую прокуратуру в установленный законом месячный срок со дня получения представления (л.д. 9-10).

Как следует из Постановления администрации Раменского городского округа Московской области <номер> от <дата>, оно принято в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Положениями статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что правоотношения между работником и работодателем регулируются трудовым законодательством.

Частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право, а не обязанность работодателя заключить трудовой договор с работником в порядке и на условиях, которые установлены кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Так, в силу статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов.

Подобное положение содержится в статье 16 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами.

Таким образом, квоты федеральным законом установлены для социально незащищенных лиц: инвалидов, лиц страдающих психическими расстройствами.

Лица, осужденные по приговору суда к отбытию наказания в виде исправительных или обязательных работ, не относятся к числу социально - незащищенных, федеральное законодательство не содержит положений, дающих право органам местного самоуправления без согласия работодателя устанавливать для них квоты для приема на работу, как гарантии трудоустройства.

Соответственно, Постановление администрации Раменского г.о. Московской области <номер> от <дата> исходя из его прямого толкования, а также в силу закона не устанавливает квоты и не возлагает на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ.

Более того, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя трудоустраивать осужденных к исправительным работам, заключение трудового договора с конкретным лицом является правом, а не обязанностью работодателя.

Таким образом, оспариваемое представление Первого заместителя Раменского городского прокурора советника юстиции ФИО3 об устранении нарушений законности при исполнении наказания в виде исправительных работ <номер> от <дата> основано на неверном толковании закона, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «УК «Зеленый город» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление Первого заместителя Раменского городского прокурора советника юстиции ФИО3 об устранении нарушений законности при исполнении наказания в виде исправительных работ <номер> от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 октября 2023 года.

Судья О.О. Короткова