УИД 11RS0001-01-2023-001249-816 Дело № 2а-3341/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием административного истца и.о. Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенных круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства,

установил:

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с требованиями обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ: оборудовать общежития отрядов №..., а также строгих условий отбывания наказания санитарным оборудованием в соответствии с требованиями пунктов 31, 32 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не обеспечиваются в полной мере условия содержания осужденных, что в свою очередь создает препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так иными лицами.

** ** ** прокурор уточнил требования, просил обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ: из расчета количества спальных мест в расположении отрядов для осужденных оборудовать расположенные на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми общежитие №... для проживания осужденных в расположении отряда №..., общежитие №... для проживания осужденных в расположении отрядов №... и №... количеством писсуаров, предусмотренных пунктом 32 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр; из расчета количества спальных мест в расположении отрядов для осужденных оборудовать расположенные на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми общежитие №... для проживания осужденных в расположении отрядов №... и №..., общежитие №... для проживания осужденных в расположении отряда №..., общежитие №... для проживания осужденных в расположении отряда №..., два общежития отряда строгих условиях отбывания наказания количеством ножных ванны и писсуаров, предусмотренных пунктами 31, 32 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец и.о. Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2 с требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, реализуя публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний.

Право на охрану здоровья регламентировано статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Администрация исправительного учреждения согласно статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституции Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В силу положений статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

21.04.2018 введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, который разработан с учетом требований Федеральных законов от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р.

Данный Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с пунктом14.3.2 Свода правил состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительном учреждении и режимного корпуса исправительной колонии особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.

Пунктами 31, 32 таблицы № 14.3 Свода правил, примечанием к таблице 14.3 Свода правил предусмотрено, что умывальную следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, а уборную – одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Материалами дела установлено, что Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения исправительным учреждением ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных надлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении.

Согласно справке от ** ** **, представленной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по запросу административного истца, в общежитии отрядов №№... общей численностью 109 человек установлены 3 писсуара, 1 ножная ванна; в общежитии отряда №... численностью осужденных 66 человек – 4 писсуара, 1 ножная ванна; в общежитии отряда №... численностью осужденных 85 человек – 1 ножная ванна; в общежитии отряда №... численностью осужденных 78 человек – 3 писсуара, 1 ножная ванна; в общежитии отряда №... численностью осужденных 28 человек – 1 ножная ванна; в общежитии отряда №... численностью 59 человек – 3 писсуара, 1 ножная ванна; в общежитии отряда №...а численностью осужденных 21 человек писсуара и ножные ванны не установлены; в общежитиях отрядов строгих условиях отбывания наказания, - по 1 ножной ванне, писсуары не установлены.

В ходе рассмотрения дела представителем ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми сообщено, что с ** ** ** не произошло увеличения количества писсуаров и ножных ванн в отрядах ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми

При этом согласно информации, предоставленной начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, количество спальных мест в отряде №... общежития №... составляет 60 человек, в отряде №... общежития №... – 90 человек, в отряде №... общежития №... – 92 человека, в отряде №... общежития 3 – 99 человек, в отряде №... общежития №... – 97 человек, в отряде №... «а» общежития №... – 20 человек.

Доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учётом возможного числа осужденных, содержащихся в отрядах, данное количество писсуаров и ножных ванн не соответствует требованиям закона из расчета 1 писсуар и 1 ножная ванна на 15 осужденных.

Довод административного ответчика о нераспространении норм строительных правил на здания, функционирующие до их издания, невозможности исполнения заявленных требований в связи с необходимостью реконструкции эксплуатируемых зданий, суд признает несостоятельными.

Прокурором не заявлен конкретный способ устранения нарушений, который должен привести к обеспеченности осужденных необходимым количеством санитарно-бытового оборудования, в связи с чем наряду с увеличением оборудования может быть уменьшено число осужденных, содержащихся в общежитиях, что также приведет к установленной нормальной обеспеченности.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности исполнения решения суда со ссылкой на положения бюджетного законодательства, подлежат отклонению, поскольку нормы, регламентирующие бюджетные правоотношения, не освобождают ответчика от исполнения обязанностей по надлежащему содержанию осужденных, в том числе в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим уголовно-исполнительным законодательством.

В результате бездействий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выраженных в невыполнении предусмотренных законом обязанностей и несвоевременном устранении указанных выше нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе нарушаются права лиц, отбывающих наказание, в связи с чем административный истец правомерно заявляет требования о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения материально-бытовых прав осужденных, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований.

Учитывая изложенное, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не выполняются возложенные на нее законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий для проживания осужденных, гарантированных уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В связи с чем, требования прокурора об устранении ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

из расчета количества спальных мест в расположении отрядов для осужденных оборудовать расположенные на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми общежитие №... для проживания осужденных в расположении отряда №..., общежитие №... для проживания осужденных в расположении отрядов №... и №... количеством писсуаров, предусмотренных пунктом 32 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр;

из расчета количества спальных мест в расположении отрядов для осужденных оборудовать расположенные на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми общежитие №... для проживания осужденных в расположении отрядов №... и №..., общежитие №... для проживания осужденных в расположении отряда №..., общежитие №... для проживания осужденных в расположении отряда №... «а», два общежития отряда строгих условиях отбывания наказания количеством ножных ванны и писсуаров, предусмотренных пунктами 31, 32 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Н.Н. Прилепова