Дело № 2а-560/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 29 сентября 2025 года

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фатхутдиновой Г.И.,

с участием представителя истца в лице заместителя прокурора Хайбуллинского района РБ Бикбаева А.Р.,

при секретаре Валявиной У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ, администрации МР Хайбуллинский район РБ об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны водных объектов,

установил:

исполняющей обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ, администрации МР Хайбуллинский район РБ об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны водных объектов, мотивируя тем, что прокуратурой Хайбуллинского района РБ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны водных объектов в деятельности администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ, в ходе которой установлено, что администрация сельского поселения Татаыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ осуществляет использование водного объекта в целях забора воды с подземного объекта на территории сельского поселения, при этом ею не утверждена и не согласована программа производственного контроля, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточники для питьевых и хозяйственных нужд, в связи с чем, в адрес администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ внесено представление, однако нарушения не устранено, муниципальная программа производственного контроля воды на 2023-2028г.г. с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор не согласована, санитарно-эпидемиологическое заключение на видеоисточники для питьевых и хозяйственных нужд не получено, что негативно влияет на состояние водных биологических ресурсов, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и ссылаясь на положения ФЗ от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» просит признать бездействие администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программы производственного контроля качества воды, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на водоисточники для питьевых и хозяйственных нужд, незаконным, обязять администрацию МР Хайбуллинский район РБ выделить финансовые средства на вышеуказанные цели, обязать администрацию сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить согласованную с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля качества воды, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточники для питьевых и хозяйственных нужд, расположенные на территории сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинком районах РБ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинком районах РБ не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель ответчика администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ не явился, представил заявление о признании исковых требований прокурора Хайбуллинского района РБ.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МР Хайбуллинский район РБ не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований к данному ответчику отказать, так как не является учредителем ответчика администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ и последний является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно осуществляет свои права, в том числе и финансирование.

Поскольку лица, участвующие в деле извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав лица, явившегося в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.5 п. 5 Постановления Правительства РФ от 6 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и питьевой воды, горячей воды" производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2023г. Решением Совета сельского поселения Татрыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ №Р-4/16 от 25 декабря 2023г. утверждено Соглашение о передаче части полномочий МР Хайбулинский район сельскому поселению Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбулинский район РБ, согласно которому решения вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части - организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, свих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определения для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации, согласования вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений переданы администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ (п. 1.2.2).

Пунктом 3.1 Соглашения, с учетом дополнительного соглашения №1 от 25 декабря 2023г. предусмотрено, что финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются администрацией МР для администрации сельского поселения в форме иных межбюджетных трансферов в части по организации водоснабжения и водоотведения в размере 381000,60 руб.

11 июля 2025г. прокуратурой Хайбуллинского района РБ во исполнение указания прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ в сфере охраны водных объектов в деятельности администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ, в ходе которой установлено, что в результате обработки отчетом по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (водхоз) за 2024г. выявлено, что администрация сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ осуществляет использование водного объекта в целях забора воды с подземного объекта на территории сельского поселения, при этом ею не утверждена и не согласована программа производственного контроля, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточники для питьевых и хозяйственных нужд, в связи с чем, в адрес ответчика администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ внесено представление.

08 августа 2025г. администрацией сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ представлены в адрес прокурора Хайбуллинского района РБ сведения о том, что Муниципальная программа производственного контроля воды, подаваемой населению утверждена и размещена на официальном сайте ответчика, в июле 2025г. установлена новая скважина питьевой воды в связи с чем, планируется провести анализ воды в срок до 15 сентября 2025г.

Из сведений представленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинком районах РБ следует, что с 2020г. по истекший период 2025г. администрация сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ не обращалась для утверждения программы производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения населенных пунктов с. Татыр-Узяк, с. Яковлевка, с. Байгускарово, с. Переволчан.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ответчиком администрацией сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ не принимаются меры по утверждению, согласованию программы производственного контроля и получению санитарно-эпидемиологического заключения на водоисточники для питьевых и хозяйственных нужд, доказательств совершения административным ответчиком каких-либо конкретных действий, направленных на устранение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, суду не представлено, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что допускаемые ответчиком администрацией сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ нарушения влекут ущемление прав и законных интересов граждан, проживающих на территории администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ и конкретных мер направленных на устранение выявленных нарушений ответчиком в полном объеме не приняты, суд, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца к администрации МР Хайбуллинский район РБ, поскольку введение данного вопроса также входит в полномочия данного ответчика, а также Соглашением предусмотрено финансирование вопросов по организации водоснабжения и водоотведения.

С учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд, находит необходимым установить ответчику администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ срок для устранения выявленных нарушений в течение 03 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хайбулинского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ, администрации МР Хайбуллинский район РБ об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны водных объектов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программы производственного контроля качества воды, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на водоисточники для питьевых и хозяйственных нужд, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить согласованную с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля качества воды, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточники для питьевых и хозяйственных нужд, расположенных на территории сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ.

Обязать администрацию МР Хайбуллинский район РБ профинансировать мероприятия на разработку, утверждение согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программы производственного контроля качества воды, на получение санитарно-эпидемиологического заключения на водоисточники для питьевых и хозяйственных нужд, расположенных на территории сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Фатхутдинова Г.И.

Мотивированное решение суда составлено 03 октября 2025 года.