УИД № 34RS0006-01-2024-007083-23
Дело № 2-556/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волгоград 14 апреля 2025 года
Советский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Пустовой А.Г.,
при секретаре Кошелевой Ю.Ю.,
с участием
представителя истца Облкомприроды – ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителей ответчиков департамент имущества администрации Волгограда и администрации Волгограда – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,
помощника прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным образование земельного участка, исключении сведений из ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии адрес (Облкомприроды) обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что ими установлено, что земельный участок с кадастровым номером номер площадью 17433 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, р.адрес, зарегистрированный на праве собственности 10.09.2010 года за г. Волгоград частично расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта реки Пионерка (Царица), частично – на землях, покрытых поверхностными водами реки Пионерка (Царица). Указанный водный объект включен в Государственный водный реестр. Включение в состав границ поверхностного водного объекта, являющегося федеральной собственностью, предназначенного для общего пользования, вышеуказанных земельных участков, не соответствует действующему законодательству. С учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд: 1 признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером номер площадью 17433 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, р.адрес; 2. исключить сведения из ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером номер площадью 17433 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, р.адрес.
В судебном заседании представитель истца Облкомприроды поддержал исковые требования с учетом их уточнений, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.
Представители ответчиков ДМИ администрации Волгограда и администрации Волгограда в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.
В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет право по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что городскому округу город-герой Волгоград на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером номер площадью 17433 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, р.адрес, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под пруд, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Данный земельный участок сформирован на основании Постановления главы Волгограда от 25.12.2008 года номер «Об утверждении схемы расположения земельных участков, установлении площадей земельных участков (учетные №№ 1-4-396, 2-27-122, 3-112-702, 5-16-22, 6-69-234, 6-77-17, 6-115-102, 7-41-11)».
На основании распоряжения Департамента от 27.10.2015 года номерр «О включении земельных участков в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав муниципальной имущественной казны Волгограда» земельный участок с кадастровым номером номер площадью 17433 кв.м. включен в реестр муниципального имущества Волгограда, в состав муниципальной казны Волгограда.
Водный объект «Пруд» под которым сформирован земельный участок с кадастровым номером номер, также включен в состав муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплен на праве оперативного управления за МУ «Горэколес», на основании распоряжения ДМИ администрации Волгограда от 05.04.2012 года номерр, от 30.04.2013 года номер.
Согласно п. 3.3 раздела 3 постановления администрации Волгограда от 12.07.2018 года номер «Об утверждении положения об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО5 р. Царицы» на территории охраняемого ландшафта запрещаются, в том числе, создание новых садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан; предоставление земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, строительства объектов коммерческого назначения, за исключение земельных участков, образование которых предусмотрено утвержденной документацией по планировке территории, а также земельных участков, занимаемых на основании решений, принятых до вступления в силу настоящего Положения.
Местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области, границы водоохранной зоны реки Пионерка (царица) на территории Волгоградской области, границы прибрежной защитной полосы реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области, установлены приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 26.12.2019 года № 3331 «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области».
Согласно п. 4 указанного приказа, специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области, установлен ст. 65 Водного кодекса РФ.
Река Пионерка (Царица) числится в государственном водном реестре.
Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Истец в уточненном исковом заявлении ссылается на то, что спорный земельный участок накладывается на границу береговой полосы водного объекта река Пионерка (Царица).
Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В соответствии со статьей 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.
Как следует из статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.
В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).
Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.
Согласно части 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).
Согласно статье 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".
Согласно ст. 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно п. 17 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.
Постановление главы Волгограда от 25.12.2008 года № 2733, а также указанные выше Распоряжения ДМИ администрации Волгограда вынесены в пределах их компетенций и не оспорены до настоящего времени.
При этом, суд учитывает, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, имеет статус особо охраняемой зоны земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под пруд.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.
Пунктом 2 статьи 199Пунктом 2 статьи 199 данного кодекса предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу пункта 1 статьи 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20 июля 1999 г. N 12-П, от 27 апреля 2001 г. N 7-П, от 24 июня 2009 г. N 11-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П, определение от 3 ноября 2006 г. N 445-О).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации интересы защиты права собственности и стабильности гражданского оборота предопределяют не только установление судебного контроля за обоснованностью имущественных притязаний одних лиц к другим, но и введение в правовое регулирование норм, которые позволяют одной из сторон блокировать судебное разрешение имущественного спора по существу, если другая сторона обратилась за защитой своих прав спустя значительное время после того, как ей стало известно о том, что ее права оказались нарушенными. В гражданском законодательстве - это предназначение норм об исковой давности, под которой Гражданский кодекс Российской Федерации понимает срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (статья 195). Согласно данному кодексу общий срок исковой давности составляет три года (статья 196); нормы об исковой давности распространяются на всех участников гражданских правоотношений, включая Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124).
Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 3-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П).
Учитывая, что приказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области» № 3331 вынесен 26.12.2019 года, а право муниципальной собственности на спорный земельный участок зарегистрировано 10.09.2010 года, что не могло быть не известно истцу, то суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено и в соответствии с требованиями ст.195 Гражданского процессуального кодекса РФ основывает решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании незаконным образование земельного участка, исключении сведений из ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Волгоградского областного суда в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Советский районный суд г. Волгограда.
Судья А.Г. Пустовая