Дело № 2а-1311/2022
24RS0024-01-2022-001358-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2022 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Тепляковой К.Г.,
при секретаре Лобановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отделению КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району, начальнику Территориального отделения КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району ФИО2, КГКУ «Управление социальной защиты населения» об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделению КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району об оспаривании постановления, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ТО КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району с заявлением о предоставлении материальной помощи, так как он находится за гранью нищеты и бедности, и предоставил документы в подтверждение своих доводов. ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отделения КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району ФИО2 было отказано в материальной помощи в связи с тем, что административный истец осужден. Административный истец считает данный отказ необоснованным и незаконным. ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ, данный вид наказания не связан с изоляцией от общества, является гражданином РФ и имеет право на социальную поддержку. В настоящее время на территории Красноярского края действует государственная программа «Развитие социальной поддержки граждан», в соответствии с которой предусмотрено предоставление единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, получателями которой являются граждане РФ, проживающие на территории Красноярского края. В связи с чем, административный истец просит признать ответ начальника Территориального отделения КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району ФИО2 незаконным и необоснованным.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков начальник Территориального отделения КГКУ "УСЗН по г. Канску и Канскому району" ФИО2, КГКУ "Управление социальной защиты населения".
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, пояснив, что у него есть проблемы со спиной и ему необходимо пройти курс лечения, до 12 января был трудоустроен, после всех удержаний заработная плата составляла 3 000 руб., в настоящее время доходов не имеет, работа ему не предоставлена. Одежда выдается форменная, гражданскую одежду не выдавали, поэтому необходимо было ее покупать самому. Отказ был дан на основании того, что он осужден. Если отказ будет признан незаконным, то обратится вновь с данным заявлением, чтобы такое основание как осужденный исключили.
Представитель административного ответчика КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району ФИО3 административные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что поддерживает в полном объеме ранее представленные возражения на административное исковое заявление, истец не находится в трудной жизненной ситуации, полностью обеспечен всем необходимым исправительным учреждением на период отбывания наказания.
Административный соответчик начальник Территориального отделения КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, ранее были представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым с административными исковыми требованиями не согласна в полном объеме, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного соответчика ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представлены возражения на административное исковое заявление, просит в удовлетворении требований отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст. 150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Порядок предоставления единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края установлен Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. №507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан».
Согласно п.п. 2-4 Порядка, получателями адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией являются граждане Российской Федерации, находящиеся в трудной жизненной ситуации, проживающие на территории Красноярского края (далее заявители). Условием предоставления адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией является нуждаемость в социальной поддержке, наличие обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. Предоставление адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией осуществляется краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения" (его территориальным отделением) (далее - уполномоченное учреждение), министерством социальной политики Красноярского края (далее - министерство).
Пунктом 5 Порядка установлен перечень документов, которые необходимо предоставить для получения адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией в уполномоченное учреждение, в министерство или в КГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".
На основании абз. 2 п. 13 Порядка, решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией и ее размере принимается уполномоченным учреждением (министерством) с учетом нуждаемости заявителя путем издания распорядительного документа уполномоченного учреждения (приказа министерства) на основании предложений комиссии, созданной соответственно уполномоченным учреждением, министерством.
В соответствии с пунктом 17 Порядка, основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией являются:
1) заявитель не относится к категории лиц, определенной пунктом 2 Порядка;
2) отсутствие нуждаемости в социальной поддержке, обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно;
3) предоставление заявителю в течение текущего календарного года адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией или государственной социальной помощи, предусмотренной пунктом 3.4.1.10 подпрограммы "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности" государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п (за исключением адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, обусловленной пожаром, стихийным бедствием, иным чрезвычайным происшествием, необходимостью предоставления медицинской помощи, лекарственного обеспечения, осуществление которых невозможно в рамках государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи);
4) представление заявителем или представителем документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения;
5) непредставление заявителем или представителем документов, указанных в пункте 5 Порядка (за исключением документов, указанных в подпункте «а», абзацах третьем (в части справки о выплате пособия на ребенка, справки о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выдаваемой органами социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) заявителя (члена семьи заявителя), территориальным органом Фонда социального страхования), четвертом, девятом подпункта «б», подпунктах «в» (в случае выдачи медицинского заключения, справки медицинской организацией, подведомственной федеральному органу исполнительной власти или исполнительному органу государственной власти Красноярского края), «д», «ж» (в части документов и (или) сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже за периоды после 1 января 2020 года) подпункта 5, подпункте 6 пункта 5 Порядка).
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией в размере 25 000 руб. В заявлении ФИО1 указал, что ему очень мало платят, денег не хватает для нормального и естественного существования, денежные средства необходимы ему для приобретения (покупки) продуктов питания; оплаты Интернета и сотовой связи; приобретения лекарственных препаратов; приобретения одежды по сезону; посещения спортивного зала; оплаты проезда на автобусе для посещения культурных мероприятий.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии ТО по г. Канску и Канскому району по предоставлению единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение отказать ФИО1 в предоставлении единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией в связи с отсутствием нуждаемости в социальной поддержке, обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Согласно ответу ТО КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сможет обратиться за адресной материальной помощью в рамках государственной программы только после полного освобождения (отбытия наказания) и получения соответствующей справки, подтверждающей трудную жизненную ситуацию. Заявитель отбывает наказание в виде принудительных работ на изолированном участке при ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по , где согласно ст. 60.5 УИК РФ обеспечен жилым помещением и трудоустроен.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Тайшетского городского суда Иркутской области ФИО1 неотбытая часть наказания по приговору Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения свободы заменена принудительными работами на срок 10 лет 06 месяцев 08 дней.
В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в УИФИЦ при ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Согласно справке главного бухгалтера УИФИЦ при ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счету осужденного ФИО1 имеются денежные средства в сумме 7,70 руб.
Согласно информации ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, из заработной платы ФИО1 удержано по исполнительному производству о компенсации морального вреда в пользу ФИО4 - 39 416, 13 руб.
Согласно справке ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ За период трудоустройства производилось начисление заработной платы согласно трудового законодательства. Прекращено трудовое использование с ДД.ММ.ГГГГ Всего было начислено заработной платы за период: 2016 г. (ноябрь, декабрь), 2017 г. (весь), 2018 г. (с января по июль), 2020 г. (с октября по декабрь), 2021 г. (весь), 2022 г. (с января по февраль) 169 196,51 руб., и удержано за этот период 44 592,78 руб.
Суд учитывает, что обращение административного истца было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке, с учетом представленных заявителем документов, в соответствии с Порядком предоставления единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. №507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», и дан соответствующий письменный ответ, при этом, при рассмотрении данного обращения на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ дана оценка тому, что ФИО1 ежемесячно начислялась заработная плата, он обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, одеждой, обувью и питанием, с учетом положений ст. 60.5 УИК РФ. ФИО1 не относится к категории граждан, у которых ухудшены условия жизнедеятельности и последствия, которых он не может преодолеть самостоятельно.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Таких обстоятельств по делу не установлено.
Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для признания ответа начальника Территориального отделения КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району ФИО2 незаконным и необоснованным, поскольку действиями ответчика права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушены. Несогласие ФИО1 с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным действий административного ответчика.
В связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1
Также, поскольку ТО КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району не является юридическим лицом (п.1.6 Положения о территориальных отделениях КГКУ «Управление социальной защиты населения», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ), то указанный территориальный орган является ненадлежащим ответчиком и подлежит исключению из числа административных ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 273 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальному отделению КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району, Начальнику Территориального отделения КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району ФИО2, КГКУ «Управление социальной защиты населения» об оспаривании постановления – отказать.
Исключить ТО КГКУ «УСЗН» по г. Канску и Канскому району из числа административных ответчиков.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.Г. Теплякова
Мотивированное решение изготовлено 04.07.2022 г.