Решение по делу № 2А-642/2022 от 24.11.2022 - о признании бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области <ФИО> незаконным.

Дело № 2а-642/2022

Поступило в суд 12.07.2022

УИД:54RS0026-01-2022-000839-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Баева Ю.П.,

при секретаре <......>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «ОТП Банк» о признании бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия начальника ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1, указав в обоснование, что <.....> в ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области предъявлен исполнительный документ <......>, выданный <.....> мировым судьей <......> участка <......> судебного района <...> о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника <......>, <.....> года рождения, зарегистрированной по адресу: <...>, в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности, факт получения административным ответчиком направленных документов подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Вместе с тем, старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 не осуществил контроль над действиями должностных лиц, судебных приставов-исполнителей ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области, что привело к невыполнению обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применению мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа.

Длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 к своим обязанностям как руководителя подразделения.

Административный истец считает, что бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 заключается в следующем:

- в неосуществлении контроля по передаче на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа;

- в не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери – получения дубликата исполнительного документа;

- в неосуществлении контроля по принятию своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю АО «ОТП Банк» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства;

- в не направлении постановления в Пенсионный фонд Российской Федерации об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств на счет взыскателя.

Административный истец просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП по Новосибирской области ФИО1, выразившееся:

- в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с <.....> по <.....>;

- в неосуществлении контроля над деятельностью сотрудников ОСП по Чистоозерному району УФССП по Новосибирской области по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также административный истец просит обязать старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП по Новосибирской области ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства. В случае утери исполнительного документа, обязать старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП по Новосибирской области ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТП Банк» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем указано в административном иске.

Административный ответчик – начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Чистоозерному району УФССП по Новосибирской области ФИО1 в настоящее время не является действующим сотрудником ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области, в связи с этим в ходе рассмотрения дела, исходя из характера спорного правоотношения, обстоятельств, указанных в административном иске, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: временно исполняющие обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области: судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО2 и заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Татарскому и Усть-Таркскому районам УФССП России по Новосибирской области ФИО3, а также ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области.

Судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Татарскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО3; представитель УФССП России по Новосибирской области, заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик – временно исполняющий обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области – судебный пристав-исполнитель ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО2, являющаяся также представителем административного ответчика – ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в настоящее время исполнительное производство по заявлению административного истца в отношении <......>. возбуждено, проводится комплекс исполнительных действий, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, кроме этого, ею предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных РФ и другими федеральнымизаконами.

Согласно ст. 218 КАС РФгражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленномглавой 22КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от <.....> №<......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7, 8,17 ст. 30 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства (либо об отказе в возбуждении исполнительного производства). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

На основании ст. 10 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральнымзаконом«Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности и др.

Из материалов дела следует, что <.....> мировым судьей <......> участка <......> судебного района <...> по заявлению взыскателя АО «ОТП Банк» вынесен судебный приказ № о взыскании с должника <......> в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по договору займа № от <.....> в размере <......> руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере <......> руб.

Указанный исполнительный документ взыскателем направлен в ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области <.....> почтовым отправлением, поступил в ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области <.....>, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении, предоставленного административным истцом. Сведений об иной дате поступления документов в ОСП по Чистоозерному району административными ответчиками суду не предоставлено.

Таким образом, вопрос о наличии оснований для возбуждения исполнительного производства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об исполнительном производстве», следовало разрешить в срок до <.....>.

Вместе с тем, заявление о возбуждении исполнительного производства было зарегистрировано в ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области <.....>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

<.....> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <......> в отношении <......> о взыскании задолженности в размере <......> руб. в пользу взыскателя АО «ОТП Банк», которое направлено взыскателю.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из приведенных выше требований закона в совокупности и представленных в дело доказательств следует, что нарушение срока регистрации заявления о возбуждении исполнительного производства и передачи его судебному приставу-исполнителю, предусмотренного положениями ст. 30 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об исполнительном производстве», приведшее к несвоевременному возбуждению исполнительного производства, повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, как взыскателя, имеющего право на своевременное получение исполнения по исполнительному документу.

Приказом ФССП России №-лс от <.....> начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Чистоозерному району УФССП по Новосибирской области ФИО1 уволен <.....>.

Как следует из приказа УФССП России по Новосибирской области от <.....> №-лс (с учетом изменений, внесенных в него приказом от <.....> №-лс) в период с <.....> по <.....> обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области были возложены на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2

Согласно приказу УФССП России по Новосибирской области от <.....> №-лс в период с <.....> по <.....> обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области возложены на заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Татарскому и Усть-Таркскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО3

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1, временно исполняющих обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области: судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Татарскому и Усть0-Таркскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО3 (в рамках заявленных требований и с учетом установленных обстоятельств) в не вынесении в период с <.....> по <.....>, с <.....> по <.....>, с <.....> по <.....> соответственно, постановления о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи <......> участка <......> судебного района <...> № от <.....> и не направлении его копии взыскателю в вышеуказанные периоды.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанная норма содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Как указано выше, <.....> возбуждено исполнительное производство <......> в отношении <......> о взыскании задолженности в размере <......> руб. в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

Согласно сводке по исполнительному производству от <.....> и реестру направления электронных запросов, в рамках исполнительного производства <......> судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы (ПФР, ГИБДД МВД России, ФНС, ЗАГС и др.), кредитные организации и операторам связи с целью установления имущественного положения должника.

В рамках исполнительного производства установлено, что <......> является получателем пенсии.

<.....> вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере <......>%. Денежные средства ежемесячно удерживаются и перечисляются.

Кроме того, <.....> вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В настоящее время исполнительное производство <......> не окончено, судебным приставом-исполнителем принимаются меры для полного исполнения исполнительного документа.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия временно исполняющих обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 и ФИО3, выразившегося в неосуществлении контроля по осуществлению исполнительных действий.

Кроме того, истечение установленного двухмесячного срока для исполнения судебного решения не является основанием к этому, поскольку данный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер. Превышение указанного срока не влечет за собой неправомерности исполнительных действий, совершенных за его пределами.

Рассматривая заявленное требование о возложении обязанности по возбуждению исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи <......> участка <......> судебного района <...> № от <.....>, суд полагает, что оно удовлетворению не подлежит, поскольку в этой части право взыскателя восстановлено путем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и осуществления по нему исполнительных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление акционерного общества «ОТП Банк» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи <......> участка <......> судебного района <...> от <.....> № и не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в период с <.....> по <.....>.

Признать незаконным бездействие временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи <......> участка <......> судебного района <...> от <.....> № и не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в период с <.....> по <.....>.

Признать незаконным бездействие временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чистоозерному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО3, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи <......> участка <......> судебного района <...> от <.....> № и не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в период с <.....> по <.....>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд <...> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: Баев Ю.П.

Мотивированное решение изготовлено <.....>.