Решение по делу № 2А-440/2023 от 25.10.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Дело № 2а-440/2023

УИД 28RS0006-01-2023-000695-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Бурейского муниципального округа <адрес> к Отделению судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бурейского муниципального округа <адрес> (далее - административный истец, должник) обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> (далее - административный ответчик, ОСП по <адрес>), судебному приставу исполнителю отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>), Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее административный ответчик, УФССП по <адрес>) об освобождении от исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что администрация Бурейского муниципального округа является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Бурейским районным судом по административному делу №а-486/2020. Предмет исполнения: обязать МКУ администрацию <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу: организовать сбор и вывоз ТБО от многоквартирных домов №№а, 30б, 35 в <адрес> в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Отменить «поквартирную» систему удаления отходов от многократных домов №№а, 30б, 35 <адрес>, оборудовать место сбора ТКО при соблюдении требований санитарного законодательства – специальной площадкой, иметь подъездный путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, при соблюдении необходимого расстояния, установить контейнеры исходя численности населения, пользующимися мусоросборниками, и нормативом накопления. По правопреемству ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ФИО1 к администрации Бурейского муниципального округа было предъявлено требование об исполнении данного исполнительного производства в срок до ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ФИО4 к администрации <адрес> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. В вышестоящий орган в порядке подчиненности жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не поддавалась. Причиной взыскания указано то, что исполнительный документ не исполнен администрацией рп. Талакан, а затем администрацией <адрес> в срок для добровольного исполнения, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа не представлено.

Вместе с тем, администрация <адрес> до настоящего времени не смогла исполнить исполнительный документ по причинам от нее не зависящим, вследствие непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Администрация Бурейского муниципального округа не имеет возможности исполнить требование исполнительного документа в короткие сроки в связи с отсутствием финансирования, а так же в связи с тем, что работы по оборудованию места сбора ТКО при соблюдении требований санитарного законодательства – специальной площадкой, иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, при соблюдении необходимого расстояния, установить контейнеры исходя из численности населения, пользующимися мусоросборниками, и нормативом занимают длительное время для расчета сметной стоимости устройства мест (площадок), проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО, выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для ТКО. С 2023 года административным истцом были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, администрацией <адрес> направлялись сметные нормативы на проведение работ по устройству контейнерных площадок в <адрес> в ГКУ <адрес> «Строитель», которые до настоящего времени проходят согласование. Администрацией предприняты и предпринимаются возможные меры для исполнения решения суда. Просили суд освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку действия администрации Бурейского муниципального округа не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения решения вызвана объективными обстоятельствами, в действиях истца не усматривает умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава, отсутствует виновное неисполнение в установленный срок решения суда, что является необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение установленного срока, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Доводы административного истца об отсутствии бездействия по исполнению решения суда подтверждены соответствующими доказательствами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бурейским районным судом <адрес> удовлетворен в полном объеме административный иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х. На МКУ администрация рп. <адрес> возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать сбор и вывоз ТБО от многоквартирных домов № №а, 30б, 35 <адрес> в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №), СанПиН 2.1.7. 3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

отменить «поквартирную» систему удаления отходов от многоквартирных домов №№а, 30б, 35 <адрес> в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.СанПиН 42-128-4690-88;

оборудовать место сбора ТКО при соблюдении требований санитарного законодательства - специальной площадкой, иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, при соблюдении необходимого расстояния, установить контейнеры исходя из численности населения, пользующимися мусоросборниками, и нормативом накопления.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ФИО5 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по решению Бурейского районного суда №а-486/20, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ио. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованию судебный пристав исполнитель ОСП по <адрес> ФИО1 установила должнику срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда по делу №а-486/2020 организовать сбор и вывоз ТБО от многоквартирных домов №№а, 30б, 35 <адрес> в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержание территорий населенных мест, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; отменить поквартирную систему удаления отходов от многоквартирных домов №№а, 30б, 35 <адрес> в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 42-128-4690-88; оборудовать место сбора ТКО при соблюдении требований санитарного законодательства – специальной площадкой, иметь подъездный путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, при соблюдении необходимого расстояния, установить контейнеры исходя численности населения, пользующимися мусоросборниками, и нормативом накопления. Данное требование получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из текста административного искового заявления, требования решения суда не исполнены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования и что расчет сметной стоимости, проведение электронного аукциона и выполнение работ занимает длительное время, однако администрацией принят ряд мер, направленных на исполнение требований решения суда.

В обоснование своей позиции административным истцом представлены:

сопроводительное письмо директору ГКУ «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ № о даче заключения на правильность применения сметных нормативов на проведение работ по устройству контейнерных площадок в <адрес>;

письмо от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы администрации Бурейского МО о предоставлении дополнительных документов;

письмо и.о. директора ГКУ «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проекта сметной документации в связи с непредставлением документов;

сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Бурейского муниципального округа о даче заключения на правильность применения сметных нормативов на проведение работ по устройству контейнерных площадок;

локальный сметный расчет (смета) № от ДД.ММ.ГГГГ,

письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Строитель» об отказе в рассмотрении документов, в связи с непредставлением комплекта рабочих чертежей с линейными размерами для подтверждения объемов работ;

письмо ГКУ «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ № для устранения замечаний;

письмо ГКУ «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ № отказ в согласовании проекта сметной документации, в связи с не предоставлением откорректированных документов;

сопроводительное письмо администрации Бурейского МО от ДД.ММ.ГГГГ № о даче заключения.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, с учетом изложенных административным истцом причин о несвоевременности исполнения судебного решения, суд приходит к выводу о том, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основания для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Суд считает, что по настоящему делу в действиях должника - администрации Бурейского муниципального округа отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

При рассмотрении дела судом принимается во внимание, что после возбуждения исполнительного производства должником – Администрацией Бурейского муниципального округа были представлены доказательства невозможности исполнения решения суда по независящим от должника причинам, отсутствие бездействия со стороны должника.

В представленных и исследованных материалах дела имеются данные, указывающие на то, что администрацией Бурейского муниципального округа принимаются все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, в частности, путем согласования проектно-сметной документации и проведения электронного аукциона.

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждено, что исполнение обязанности, о которой было указано в судебном решении, является затруднительным, зависит от определенного временного и финансового фактора, а выполнение действий по исполнению решения суда, также зависит не только от воли должника.

Таким образом, администрацией Бурейского муниципального округа были предприняты меры для исполнения решения суда, которые требуют выполнения ряда определенных действий, не зависящих от воли должника, а также значительных временных и финансовых затрат.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих данный вывод и суждение, в период разрешения заявленного спора сторонами в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации Бурейского муниципального округа отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда, к моменту истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств объективно и бесспорно исключающих возможность освободить администрацию Бурейского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, в период разрешения заявленного спора стороной ответчика представлено не было.

Учитывая совокупность установленных и приведенных по делу обстоятельств, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Бурейского муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию Бурейского муниципального округа <адрес> от исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №а-486/20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.