решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2022 года
УИД 78RS0016-01-2022-004727-94
дело №: 2а-4238/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 20 октября 2022 года
Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга в составе
Председательствующего судьи Е.В. Николаевой,
при ведении протокола помощником судьи Коромзиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу, исполняющему обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 о признании незаконным действия,
установил:
ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в суд с административным иском о признании незаконным действия исполняющего обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 по отказу ФИО1 в личном приёме ДД.ММ.ГГГГ.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО1 просила обязать исполняющего обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём организации личного приёма (л.д. 3-11).
Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что посредством телефонной связи № обратилась в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу с просьбой о личном приёме ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 в связи с несогласием с решениями, действиями (бездействием), ответами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заместителей руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ФИО4 Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством телефонной связи сообщили, что в личном приёме исполняющего обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 отказано, взамен предложен приём у заместителя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 Поскольку ФИО3 является должностным лицом, чьи действия обжалуются, ФИО1 отказалась от личного приёма ДД.ММ.ГГГГ у заместителя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что действительно ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась посредством телефонной связи в ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу с просьбой о личном приёме исполняющего обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, заявку принял инспектор отдела по приёму граждан и документационному обеспечению ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО6, о чём в электронном виде составил заявку, с указанием причины обращения, заявка была рассмотрена исполняющим обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, которая в личном приёме ФИО1 отказала, перенаправив её на личный приём к заместителю руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО3
Административный ответчик исполняющий обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 в заседание суда не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, с учётом мнения участников процесса, признал возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика по представленным доказательствам.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В соответствии с положениями статьи 13 Закона N 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами, информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан (часть 1). При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (часть 2).
Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. (часть 1).
Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).
Во исполнение вышеуказанных правовых норм, Следственным комитетом Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации", которым регламентирован порядок проведения личного приема граждан.
Приказом руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее по тексту - Положение), к полномочиям которого относится организация приема граждан, а также своевременное и полное рассмотрение их обращений (л.д. 38-44).
В соответствии с пунктом 1.2 Положения ежедневный приём граждан, их представителей и представителей юридических лиц осуществляется: в аппарате ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу в помещении приёмной, расположенной на <адрес>; в территориальных следственных отделах – по месту их нахождения, в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем следственного отдела. Личный приём граждан ведётся в порядке подчинённости.
Личный приём граждан руководителем ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу, заместителями ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу, руководителями подразделений аппарата ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу осуществляется в соответствии с графиком личного приёма, утверждаемым руководителем ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу один раз в полугодие. Графики приёма граждан составляются руководителем отдела по приёму граждан и документационному обеспечению один раз в полугодие к ДД.ММ.ГГГГ и доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном п. 1.8 настоящего Положения. С учётом корректировки рабочего графика лиц, указанных в настоящем пункте, и иных уважительных причин дата, время и место приёма могут быть изменены. В этом случае информация о таком изменении заблаговременно доводится до сведения граждан (пункт 1.3 Положения).
В силу пункта 1.4 Положения, личный приём руководителем ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу осуществляется по месту нахождения аппарата ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу и в территориальных следственных отделах в соответствии с утверждённым графиком в порядке, установленном ведомственными нормативными актами СК России.
Пунктом 2.8 Положения установлено, что руководителем ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу принимаются посетители, как правило, по обращениям, которые разрешались его заместителями. Личный приём граждан руководителем ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу может быть организован также по его поручению.
Сотрудник отдела по приёму граждан, осуществляющий в соответствии с распоряжением руководителя данного отдела приём граждан в приёмной ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу, обязан сведения об обращении гражданина с просьбой о записи на приём к руководителю ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу зафиксировать в Книге учёта посетителей в порядке, установленном п. 2.14 Положения, предварительно уточнить содержание вопроса, подлежащего рассмотрению, ознакомиться с текстом обращения на имя руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу, а также с документами, подтверждающими обоснованность просьбы гражданина о приёме руководителем ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу (пункт 2.9.2 Положения).
Сотрудником, осуществляющим приём граждан в приёмной ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу, обращения граждан рассматриваются на соответствие следующим требованиям:
просьба заявителя о личном приёме не должна быть анонимной;
интересующий заявителя вопрос должен относиться к компетенции руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу;
обращение гражданина на имя руководителя Главного следственного управления, в случае необходимости, должно подкрепляться материалами и документами, обосновывающими или поясняющими суть обращения;
поставленный заявителем вопрос ранее не являлся предметом рассмотрения в ходе личного приёма руководителя Главного следственного управления;
представляемые заявителем материалы не должны содержать выражений, оскорбляющих честь и достоинство других лиц.
Если обращение гражданина не соответствует приведённым выше требованиям, гражданину может быть отказано в направлении на приём к руководителю Главного следственного управления с обязательным разъяснением причин отказа.
В записи на личный приём может быть отказано гражданину также в случае, если ему ранее был дан ответ руководителем Главного следственного управления по существу поставленных в обращении вопросов (ч.6 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») (пункт 2.9.3 Положения).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ по телефону приёмной для граждан обратилась ФИО1 с просьбой о записи на приём к ФИО2 (и.о. руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу) на ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на ненадлежащее проведение доследственной проверки по материалу доследственной проверки № следователя ОВД № УРОВД ФИО7 (№ необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись ФИО8, ФИО9 и отделом по контролю за расследованием особо важных дел, также № раз решения об отказе в возбуждении уголовного дела отменялись, когда материал находился в производстве СО по <адрес>, а всего по нему № раз выносились необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 и.о. руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 приняла решение об отказе в личном приёме, обращение было ею переадресовано заместителю руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, от личного приёма у которого ФИО1 отказалась, так как ранее ей уже давались ответы как заместителем руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, так и заместителем руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 (л.д. 29).
В ходе слушания дела из пояснений представителя административного ответчика ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу судом установлено, что обращение о личном приёме было принято ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела по приёму граждан и документационному обеспечению ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО6
Разрешая заявленные требования, суд с учётом пояснений сторон, признал необходимым вызвать и допросить в качестве свидетеля инспектора отдела по приёму граждан и документационному обеспечению ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО6, обеспечение явки данного свидетеля было возложено на представителя административного ответчика ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу. Вместе с тем инспектор отдела по приёму граждан и документационному обеспечению ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО6 в заседание не явился, представитель административного ответчика ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу представил суду выписку из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35) о предоставлении ФИО6 отпуска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание иные доказательства по делу, а также представленную суду докладную записку инспектора отдела по приёму граждан и документационному обеспечению ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО6 на имя его руководителя (л.д. 36-37), учитывая то, что стороны в ходе слушания дела не настаивали на допросе ФИО6, суд признал возможным не допрашивать ФИО6 в качестве свидетеля по настоящему делу, рассмотрев дело по представленным сторонами доказательствам.
Представитель административного ответчика ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу также суду пояснила, что на момент разрешения вопроса о возможности личного приёма исполняющий обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 была осведомлена о наличии ответов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителей руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 и ФИО4
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии совершенного исполняющим обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 действия по отказу ФИО1 в личном приёме ДД.ММ.ГГГГ требованиям части 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ и пункту 2.8 Положения, поскольку вопрос, озвученный ФИО1 при записи на личный приём к руководителю ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу, не был разрешён, ответ на него не был дан. Кроме того, на момент разрешения вопроса о возможности личного приёма ФИО1 исполняющий обязанности руководителя была извещена о наличии ответов её заместителей по аналогичным вопросам (л.д. 12-20).
Поскольку праву административного истца на личный приём корреспондирует обязанность административного ответчика обеспечить возможность реализации данного права, суд полагает признать незаконным действие исполняющего обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 по отказу ФИО1 в личном приёме ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность на исполняющего обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём организации личного приёма не позднее следующего дня после вступления решения суда в законную силу, о чём сообщить в суд в течение десяти дней с момента проведения личного приёма.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным действие исполняющего обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 по отказу ФИО1 в личном приёме ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на исполняющего обязанности руководителя ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём организации личного приёма не позднее следующего дня после вступления решения суда в законную силу, о чём сообщить в суд в течение десяти дней с момента проведения личного приёма.
Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.
Судья –