Решение по делу № 2А-378/2025 от 21.04.2025

66RS0037-01-2025-000361-11

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года.

Д2а-378/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» апреля 2025 года

Городской суд города Лесного Свердловской области

В составе: председательствующего Зыкиной М.Н.

с участием пом. прокурора ЗАТО г. Лесной Охапкиной Т.С..

представителя административного ответчика ФИО1, действующего

по доверенности без номера от 10.01.2025г

при ведении протокола пом. судьи Селяниной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление

Прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Нижнетуринский детский дом- интернат» о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Лесного Свердловской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности учреждения; возложить на ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по установке прожекторов наружного освещения на территории учреждения по адресу: г. Лесной, <...>.

В обоснование требований прокурор указал, что Прокуратурой ЗАТО г. Лесной проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в Государственном казенном стационарном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Нижнетуринский детский дом-интернат» (далее - ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ»).

Установлено, что в соответствии с п.п. 13- 14 Устава ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ», утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области от *** №301, казенное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания граждан. Предметом деятельности казенного учреждения является социальное обслуживание в стационарной форме детей-инвалидов в возрасте от 4 до 17 лет включительно, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, имеющих детей-инвалидов, а также реабилитация и (или) абилитация детей- инвалидов.

Согласно паспорту безопасности ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ», утвержденного директором учреждения 22.11.2021, и согласованного с начальниками Отдела в г. Лесной УФСБ России по Свердловской области, ОВО по городскому округу Лесной - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области, объекту (территории), расположенному по адресу: г. Лесной, <...> д. I, присвоена 2 категория.

Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) сделаны выводы, что инженерно-техническая укрепленность, оснащенность и антитеррористическая защищенность соответствует с учетом рекомендаций: увеличить количество прожекторов наружного освещения на территории учреждения, со сроком исполнения до сентября 2022 года.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города в отношении ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» в адрес директора учреждения 15.02.2024 внесено представление об устранении аналогичных нарушений закона.

Вместе с тем, до настоящего времени не увеличено количество прожекторов наружного освещения на территории учреждения.

ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» только в 2024 году подготовлена проектно-сметная документация «Капитальный ремонт уличного освещения территории», которая 25.10.2024 получила положительное заключение о достоверности сметной стоимости.

Таким образом, ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» на протяжении длительного времени бездействовало, действенные меры не принимались, что привело к неисполнению требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности учреждения.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 39 КАС РФ, так как определить круг лиц, чьи интересы могут быть затронуты при нарушении законодательства о противодействии терроризму, не возможно.

Определением от 24 марта 2025 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Министерство социальной политики Свердловской области и Отдел вневедомственной охраны по городскому округу Лесной - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области».

В судебном заседании прокурор Охапкина Т.С. поддержала требования уточнив в части возложения обязанности на ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ», согласно представленных суду уточнений просит обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу увеличить количество прожекторов наружного освещения на территории учреждения по адресу: г. Лесной, <...>, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ООО «АСКБ» в 2024г путем установки 19 новых опор.

Уточненные административные исковые требования приняты к производств суда.

Представитель административного ответчика по первому требованию возражал, ссылаясь на наличие объективных препятствий по замене прожекторов, по второму требованию полагал согласится в прокурором.

Заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом. от Министерства социальной политики Свердловской области поступили возражений на иск и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд совещаясь на месте определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

***

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 (далее по тексту - Требования), настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 4 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Согласно п.п. 6, 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники этого объекта (территории), представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В силу п. 14 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с абз. «а», «б» п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию); поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой ЗАТО г. Лесной проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в Государственном казенном стационарном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Нижнетуринский детский дом-интернат» (далее - ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ»).

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города в отношении ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» в адрес директора учреждения *** внесено представление об устранении аналогичных нарушений закона.

Как следует из пояснений представителя ответчика до настоящего времени не увеличено количество прожекторов наружного освещения на территории учреждения.

ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» в 2024 году подготовлена проектно-сметная документация «Капитальный ремонт уличного освещения территории», которая *** получила положительное заключение о достоверности сметной стоимости.

Суду представлено протокол проведения торгов от ***, согласно которого определён победитель на проведение капитального ремонта уличного освещения в ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ».

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции посчитал возможным установить срок для устранения ответчиками нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок выполнения административным ответчиком обязанностей по устранению нарушений выявленного законодательства судом со сторонами был поставлен на обсуждение, возражений со стороны административного ответчика по поводу увеличения срока суду не поступило.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО город Лесной в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Нижнетуринский детский дом- интернат» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности учреждения.

Возложить на ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу увеличить количество прожекторов наружного освещения на территории учреждения по адресу: г. Лесной, <...> соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ООО «АСКБ» в 2024г путем установке 19 новых опор.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме,.

Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Председательствующий Зыкина М.Н.