УИД 11RS0002-01-2022-004581-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Воркута Республики Коми 25 января 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,
с участием представителя ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-651/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился в суд исковым заявлением о признании действий ФКУ СИЗО-3 УФСИН России, выразившихся в нарушении условий содержания, незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 50000,00 руб.
В обоснование иска административный истец указал, что находился в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми с октября 2012 по апрель 2014. В периоды нахождения в камерах Учреждения отсутствовала горячая вода, не были огорожены туалеты, от чего стоял неприятный запах, на стенах были грибок и плесень, отслоение штукатурки и краски, отсутствовала естественная вентиляция, (механическая) включалась по времени. В камерах было холодно; курящие и некурящие содержались вместе, в камеру для некурящих истца не переводили.
Ответчики в лице представителя в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать. Как следует из отзыва, ФИО7. находился в Учреждении в период с 19.10.2012 по 03.04.2014. Поскольку требования административного истца вытекают из обжалования действий должностных лиц СИЗО-3, крайним сроком для обращения в суд, является 02.07.2014, то есть срок на обращение в суд истцом пропущен. По существу требований ответчики указывают, что обязанность по обеспечению камер горячей водой на администрацию следственного изолятора не возложена. Холодная вода в камерах может подогреваться кипятильниками, которые разрешается иметь при себе, а также выдается по потребностям ежедневно в установленное время. Размещение по камерам осуществляется в соответствии со ст.33 Закона № 103-ФЗ; курящие размещаются отдельно от некурящих по возможности, обязательного требования о раздельном размещении не установлено. Обязанность по оборудованию камер вентиляцией на администрацию следственного изолятора не возложена. Корпус Лит.А оборудован механической приточно-вытяжной вентиляцией, окна корпуса Лит.Г, 1958 года постройки, оборудованы форточными проемами. Также обеспечивается проветривание открытием дверных и оконных форточек, открытием дверей камер на период прогулок. Неисправность вентиляционного оборудования в СИЗО не выявлялась. Санитарные зоны в камерах огорожены на всю высоту камеры, дверные проемы выполнены габаритами 700х1900 в свету. По доводам об антисанитарных условиях, административный ответчик поясняет, что соблюдение и выполнение санитарно-гигиенических требований возложено не только на администрацию, но и на подозреваемых и обвиняемых, которые, в силу закона, сами проводят уборку камер и других помещений в порядке очередности, для чего им выдаются предметы для уборки. Все камеры Учреждения оснащены регистрами системы централизованного водяного отопления, что обеспечивает поддержание необходимой температуры - не ниже 18о-22о. Обязанность по ежедневному измерению освещенность и температурного режима на администрацию Учреждения не возложена. Недостатков освещения при проведении проверки в 2012 установлено не было.
Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен, заявил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административных ответчиков с исковыми требованиями не согласился по доводам отзыва.
Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст.74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.
В соответствии с п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.
На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе создание условий для осуществления трудовой деятельности.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с пунктом 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу ч.2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, обратившемуся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.62, 125, 126 КАС РФ).
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ определяет порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии со ст.15 Закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 находился в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в период с 19.10.2012 по 03.04.2014 (непрерывно).
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Горячее водоснабжение в камерах в период пребывания в Учреждении административного истца отсутствовало, что ответчик не оспаривал.
Однако остальные доводы административного иска обоснованного подтверждения не нашли.
В период содержания административного истца под стражей действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189.
Согласно п.18 ПВР СИЗО № 189 размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО либо лицом, его замещающим. Подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу размещаются раздельно. Администрацией СИЗО принимаются меры по исключению контактов между ними.
Ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ предусматривает размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
В соответствии с п.42 ПВР СИЗО № 189, камеры СИЗО оборудуются:
- одноярусными или двухъярусными кроватями;
-столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;
- шкафом для продуктов;
- вешалкой для верхней одежды;
- полкой для туалетных принадлежностей;
- зеркалом, вмонтированным в стену;
- бачком с питьевой водой;
- подставкой под бачок для питьевой воды;
- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;
- урной для мусора;
- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;
- светильниками дневного и ночного освещения;
- телевизором, холодильником (при наличии возможности)
- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);
- тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;
- напольной чашей (унитазом), умывальником;
- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;
- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;
- вызывной сигнализацией.
Из представленного суду плана корпуса ФКУ СИЗО-3 УФСИН России следует, что учреждение оборудовано вентиляционными камерами и световыми карманами, что соответствует доводам административного ответчика о наличии приточно-вытяжной системы в Учреждении. В связи с чем доводы ФИО2 об отсутствии вентиляции не нашли подтверждения. Вентиляционное оборудование непосредственно в камере оборудуется при наличии возможности, которая в данном случае планами не предусмотрена.
При этом в корпусе, оборудованном системой приточно-вытяжной вентиляции, ФИО2 находился с 24.10.2012 до момента убытия из учреждения, а в корпусе Лит.Г, где вентиляция только естественная, с 19.10.2012 по 24.10.2012.
Напольные чаши (унитазы) огораживаются в соответствии с п.8.66 СП 15-01 Минюста России кабинами, с дверьми, открывающимися наружу. Перегородки кабин высотой 1 м от пола уборной. В камерах СИЗО санитарные узлы огорожены перегородками на всю высоту камеры, имеют двери по габаритам проема, 1900х700 мм.
Минимальная норма температурного режима в камерах +180, в соответствии с СП 15-01, а также указанным Сводом правил установлены санитарные нормы естественного и искусственного освещения. Освещенность камер, карцеров, медицинских и боксированных палат должна была составлять 100 лк - для люминисцентных ламп и 50 лк – для ламп накаливания, прогулочных дворов – 10 лк. Естественное освещение в камерах осуществляется за счет оконных проемов.
Из представленного суду Акта инспекторской проверки от 20.01.2012 следует, что никаких претензий к санитарно-гигиеническому состоянию камер, температурному режиму, освещению, проветриванию и оснащению камер не отмечено. Кроме того, поддержание гигиены и чистоты в камере ст.36 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ возложено на самих подозреваемых (обвиняемых).
Аналогичным образом данное требование было установлено п.1 Приложением № 1 к ПВР СИЗО № 189: подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны:
- соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел;
- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения.
Действующее законодательство обязанности по ежедневному измерению температурного режима и освещенности на администрацию Учреждений не возлагает.
В соответствии с абз. 2 ст.17.1 Закона № 103-ФЗ, компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из документов, представленных в распоряжение суда, безусловно следует об отсутствии горячей воды в тех помещениях, в которых содержался истец.
Таким образом, администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Отсутствие горячего водоснабжения нарушает право административного истца на обеспечение адекватных жилищно-бытовых, санитарных условий. Однако в остальной части доводы административного истца подтверждения не нашли.
Относительно позиции административных ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд, следует отметить следующее.
Требования административного истца не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки исковой давности не распространяются.
Поскольку, нарушения правил содержания истца в исправительном учреждении в части нашли подтверждение, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации.
При определении размера компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушений, отсутствия существенных последствий для административного истца, а также требований разумности, справедливости и соразмерности.
Понятия разумности, справедливости и соразмерности являются оценочной категорией, четкие критерии определения которых законодательством не предусмотрены. Таким образом, в каждом конкретном случае суд вправе определить пределы разумности, справедливости и соразмерности компенсации с учетом конкретных обстоятельств дела.
Исходя из изложенного, учитывая общую продолжительность нахождения ФИО2 в Учреждении, характер неудобств относительно места пребывания, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО2 компенсации в сумме 7000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27.01.2023.
Председательствующий Е.Ю.Солодилова