УИД 18RS0001-01-2025-001786-08
Дело № 2-2115/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2025 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Семеновой Е.А.,
при помощнике судьи Барановой Л.М.,
с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 по 31.12.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики об устранении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по УР (далее по тексту Управление, истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском:
к БУЗ УР «ГКБ №3 МЗ УР» (далее по тексту ответчик) об обязании в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств:
в соответствии с п.170, 175, 177, 222 СанПиН 3.3686-21, п.2.7. раздела II, п.4.3. (п.4.3.1, 4.3.3.) раздела IV СП 2.1.3678-20:
Провести ремонт в помещениях структурных подразделений БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР»: в стационаре по адресу: <...> на лестничных площадках и коридорах, в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей -1: в палатах №№ 14,15,16,17,22, в процедурном кабинете, в буфетной-раздаточной; в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей -2: в палатах №№ 5,7,8,9, гардеробной для сотрудников; в помещениях централизованного стерилизационного отделения (автоклавной, помещение для проведения предстерилизационной очистки, моечной, упаковочной); в помещениях бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) (п.1 Предписания);
- в бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) по адресу: <...> обеспечить герметичность окон помещения «заразной зоны» (п.2 Предписания);
- установить в помещениях бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории солнцезащитные средства и оборудования, подвергающихся дезинфекции (п.10 Предписания);
- выделить в клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) специально оборудованное помещение для обеззараживания одежды (п.12 Предписания);
к Минздраву Удмуртии об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование БУЗ УР «ГКБ №3 МЗ УР» в целях устранения вышеуказанных нарушений.
Требования мотивированы тем, что Управление являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п.5 раздела 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 689 осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.
Управлением, в связи с наступлением сроков проведения КНМ, включенных в план проведения КНМ, проведена плановая проверка в отношении БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР». По результатам проверки был составлен акт плановой выездной проверки и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 11857 от 09.11.2021.
По предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований№ 11857 от 09.11.2021 БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» было предписано (в том числе):
1. Провести ремонт в помещениях структурных подразделениях БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР»: в стационаре по адресу: <...> на лестничных площадках и коридорах, в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей -1: в палатах №№ 14,15,16,17,22, в процедурном кабинете, в буфетной-раздаточной; в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей -2: в палатах №№ 5,7,8,9, гардеробной для сотрудников; в помещениях централизованного стерилизационного отделения (автоклавной, помещение для проведения предстерилизационной очистки, моечной, упаковочной); в помещениях бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) и в стоматологической поликлинике по адресу: <...> (п.2.7. раздела II, п.4.3. (п.4.3.1, 4.3.3.) раздела IV СП 2.1.3678-20, п. 177. СанПиН 3.3686-21). Срок исполнения до 09.11.2022.
2. В бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) по адресу: <...> обеспечить герметичность окон помещения «заразной зоны» (п. 175 СанПиН 3.3686-21). Срок исполнения до 09.11.2022.
10. Установить в помещениях бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории солнцезащитные средства и оборудования, подвергающийся дезинфекции (п.170 СанПиН 3.3686-21). Срок исполнения до 09.11.2022.
12. Выделить в клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) специально оборудованное помещение для обеззараживания одежды (п.222 СанПиН 3.3686-21). Срок исполнения до 09.11.2022.
06.06.2023 от БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1,2,10,12 Предписания. Срок продлен до 06.02.2024.
В установленный предписанием срок не представлено документов, подтверждающих выполнение пунктов 1,2,10,12 Предписания.
За вышеуказанное нарушение, 18.04.2024 постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Ижевска по делу № 5-225/2024, БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Основания в исполнении п.1 предписания в части адреса: <...> отпали, поскольку с 01.01.2024 медицинская деятельность по данному адресу не осуществляется.
Указанные нарушения требований санитарного законодательства являются существенными и могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья граждан.
В соответствии с Распоряжением Правительства УР от 11.09.2024 № 952-р принято решение о реорганизации бюджетных учреждений здравоохранения в форме присоединения к БУЗ УР «ГКБ № 3 МЗ УР», в том числе БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР».
Все права и обязанности БУЗ УР «ГКБ № 4 МЗ УР», в соответствии со ст.58 ГК РФ, перешли к правопреемнику - БУЗ УР «ГКБ № 3 МЗ УР».
Согласно сведениям реестра лицензий на портале Росздравнадзора, помещения по адресу: <...> (по которым истцом заявлены требования), входят в перечень мест осуществления лицензируемой (медицинской) деятельности БУЗ УР «ГКБ № 3 МЗ УР».
В соответствии с Уставом от 16.12.2011 № 731, функции учредителя в отношении больницы осуществляет Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.
В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что срок устранения недостатков установлен исходя из практики. Минздрав Удмуртии против такого срока не возражает. У больницы обязанность устранить допущенные нарушения не возникнет пока не будут выделены денежные средства. Документы, подтверждающие устранение указанных в исковом заявлении нарушений не представлены ответчиком.
Представитель ответчика БУЗ УР «ГКБ № 3 МЗ УР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела. От представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, поступило ходатайство об отложении дела слушанием на более позднее время.
Ранее в судебном заседании 24.07.2025 представитель ответчика БУЗ УР «ГКБ № 3 МЗ УР» ФИО2 исковые требования не признал. Полагал заявленные требования не исполнимыми, поскольку ведется ремонт кровли. Кроме того, имеются сведения, что учреждение возможно перейдет к РДКБ.
В судебное заседание представитель ответчика – Минздрава Удмуртии не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков. Ходатайство представителя ответчика об отложении судебного заседания судом отклонено.
Суд, заслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
В силу положений ст. ст. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике наделено правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, преследуя цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права.
Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ закреплено, что санитарно -эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ настоящий закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 7,41,42 Конституции Российской Федерации).
Статья 11 закона N 52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На основании ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Установлено, что Управлением Роспотребнадзора по УР на основании п.2 ч.1 ст.57 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в российской Федерации», в связи с наступлением сроком проведения КНМ, включенных в план проведения КНМ, проведена плановая выездная проверка в отношении БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР», по результатам которой составлен акт плановой выездной проверки (л.д.64-88) и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 11857 от 09.11.2021.
По предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 11857 от 09.11.2021 БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» (л.д.60-63) было предписано (в том числе):
1.Провести ремонт в помещениях структурных подразделениях БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР»: в стационаре по адресу: <...> на лестничных площадках и коридорах, в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей -1: в палатах №№ 14,15,16,17,22, в процедурном кабинете, в буфетной-раздаточной; в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей -2: в палатах №№ 5,7,8,9, гардеробной для сотрудников; в помещениях централизованного стерилизационного отделения (автоклавной, помещение для проведения предстерилизационной очистки, моечной, упаковочной); в помещениях бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) и в стоматологической поликлинике по адресу: <...> (п.2.7. раздела II, п.4.3. (п.4.3.1, 4.3.3.) раздела IV СП 2.1.3678-20, п. 177. СанПиН 3.3686-21). Срок исполнения до 09.11.2022.
2. В бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) по адресу: <...> обеспечить герметичность окон помещения «заразной зоны» (п. 175 СанПиН 3.3686-21). Срок исполнения до 09.11.2022.
10. Установить в помещениях бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории солнцезащитные средства и оборудования, подвергающийся дезинфекции (п.170 СанПиН 3.3686-21). Срок исполнения до 09.11.2022.
12. Выделить в клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) специально оборудованное помещение для обеззараживания одежды (п.222 СанПиН 3.3686-21). Срок исполнения до 09.11.2022.
Срок выполнения предписания не позднее 09.11.2022.
06.02.2023 и.о. главного врача БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» ИТА обратилась в Управление Роспотребнадзора по УР с ходатайством о продлении до 06.02.2024 срока исполнения предписания. В обоснование ходатайства указано, что финансирование больницы в системе ОМС не позволяет провести ремонтные работы в запланированных объемах, в том числе включающие капитальный ремонт за счет средств больницы, в связи с чем, ими в Минздрав УР направлены письма о необходимости дополнительного финансирования.
Срок исполнения предписания продлен до 06.02.2024, что следует из письма от 10.02.2024 (л.д.42).
01.02.2024 главный врач БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» СЕВ вновь обратилась в Управление Роспотребнадзора по УР с ходатайством о продлении до 06.02.2025 срока исполнения предписания. В обоснование заявленного ходатайства указала на то, что вопрос о финансировании мероприятий, направленных на проведение капитального ремонта и реконструкции объектов со стороны Министерства здравоохранения УР, как учредителя медицинской организации, не решен.
Управлением Роспотребнадзора по УР решением от 09.02.2024 ходатайство главного врача БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» о продлении срока исполнения предписания от 09.11.2021 № 11857 до 06.02.2025 оставлено без удовлетворения. (л.д.44-45).
Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Ижевска от 18.04.2024 БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.35-38).
Не согласившись с указанным постановлением, главный врач БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» обратилась в суд с жалобой на постановление.
Решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 13.06.2024 постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Ижевска от 18.04.2024 в отношении БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» оставлено без изменения, жалоба главного врача БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР» - без удовлетворения (л.д.32-34).
В настоящее время, как следует из искового заявления, основания исполнения п.1 предписания в части адреса: <...> отпали, поскольку с 01.01.2024 медицинская деятельность по указанному адресу не осуществляется.
Указанные выше обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждены пояснениями представителя истца, не оспорены ответчиком.
В соответствии с распоряжением Правительства УР от 11.09.2024 № 952-р (л.д.29-31) принято решение о реорганизации бюджетных учреждений здравоохранения в форме присоединения к БУЗ УР «ГКБ №3 МЗ УР», в том числе БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР».
Таким образом, все права и обязанности БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР», в соответствии со ст. 58 ГК РФ, перешли к правопреемнику - БУЗ УР «ГКБ №3 МЗ УР».
БУЗ УР «ГКБ №3 МЗ УР» осуществляет деятельность на основании Устава и является некоммерческой организацией.
Согласно п. 1.3 Устава БУЗ УР «ГБ №3 МЗ УР» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2003 № 150 «О Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики» осуществляет Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.
В соответствии с ч. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Таким образом, ответчик не может быть освобожден от выполнения действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства.
Оценив все представленные в материалы дела доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий, суд полагает возможным установить Министерству здравоохранения УР срок исполнения обязанности по обеспечению финансирования БУЗ УР «ГКБ №3 МЗ УР» в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерству здравоохранения Удмуртской Республики об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.
Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств:
В соответствии с п.п. 170, 175,177, 222 СанПиН 3.3686-21, п. 2.7. раздела II, п.4.3 (п.4.3.1., п.4.3.3.) раздела IV СП 2.1.3678-20:
- провести ремонт в помещениях структурных подразделений БУЗ УР «ГКБ №4 МЗ УР»: в стационаре по адресу: <...> на лестничных площадках и коридорах, в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей -1: в палатах №№ 14,15,16,17,22, в процедурном кабинете, в буфетной-раздаточной; в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей -2: в палатах №№ 5,7,8,9, гардеробной для сотрудников; в помещениях централизованного стерилизационного отделения (автоклавной, помещение для проведения предстерилизационной очистки, моечной, упаковочной); в помещениях бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) (п.1 Предписания);
- в бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) по адресу: <...> обеспечить герметичность окон помещения «заразной зоны» (п. 2 Предписания).
- установить в помещениях бактериологической лаборатории и клинико-диагностической лаборатории солнцезащитные средства и оборудования, подвергающийся дезинфекции (п.10 Предписания);
- выделить в клинико-диагностической лаборатории стационара (6 этаж) специально оборудованное помещение для обеззараживания одежды (п.12 Предписания).
Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование БУЗ УР «ГКБ №3 МЗ УР» в целях устранения выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца через Ленинский районный суд г. Ижевска со дня изготовления мотивированного решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2025 года.
Судья Е.А. Семенова