Дело № 2а-3920/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО1, Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2 ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вынесенному постановлению от 20.07.2022г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.04.2022г,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.07.2020 по делу № 2-1894/2020 в удовлетворении исковых требований ФИО2 к минздраву РО первоначально было отказано. Однако судом апелляционной инстанции упомянутое решение суда первой инстанции отменено. Согласно апелляционному определению Ростовского областного суда от 26.11.2020 по данному делу принято новое решение, в соответствии с которым министерство здравоохранения Ростовской области обязано обеспечить ФИО2 льготными лекарственными препаратами и средствами диагностики по заболеванию «сахарный диабет 2 типа». На основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом города Ростова-на-Дону в рамках вышеназванного дела № отделением судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии данного постановления. Вышеназванное постановление о возбуждении исполнительного производства получено минздравом РО в пятницу - ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). В понедельник ДД.ММ.ГГГГ минздравом РО был подготовлен ответ на имя судебного пристава-исполнителя ФИО4 о принимаемых мерах по добровольному исполнению вышеназванного решения суда и требований исполнительного документа (исх. минздрава РО от ДД.ММ.ГГГГ №), который ДД.ММ.ГГГГ сдан нарочно в канцелярию ОСП по работе с ЮЛ г. Ростову-на-Дону. Однако 20.07.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с министерства здравоохранения Ростовской области в размере 50 000 рублей (вх. минздрава РО от ДД.ММ.ГГГГ №) за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Согласно прилагаемому реестру рецептов лекарственных средств, отпускаемых при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, сформированному за период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО7 (СНИЛС №) выписанными ей лекарственными препаратами и медицинскими изделиями обеспечена в полном объеме. Таким образом, требования исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС № и решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.07.2020 по делу № со стороны минздрава РО исполняются добровольно, своевременно и без нарушения действующего законодательства. Вся необходимая информация о ходе исполнения названного решения суда и требований исполнительного документа своевременно доводится до ОСП по работе сЮЛ по -на-Дону УФССП России по Ростовской области (письмо минздрава РО от ДД.ММ.ГГГГ №.1.3/2547).

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить министерство здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по вынесенному постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 20.07.2022 г.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону, от 05.08.2022 г. привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1

Административный истец в судебное заседание своих представителей не направило, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом.

Административные ответчикиУправление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Судебный пристав-исполнитель Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направило, о дате, времени и местесудебного разбирательства извещены судом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещалась судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований ФИО2 к минздраву РО первоначально было отказано. Однако судом апелляционной инстанции упомянутое решение суда первой инстанции отменено. Согласно апелляционному определению Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу принято новое решение, в соответствии с которым министерство здравоохранения Ростовской области обязано обеспечить ФИО2 льготными лекарственными препаратами и средствами диагностики по заболеванию «сахарный диабет 2 типа».

07.04.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с ЮЛ по г.Ростову-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП, требования по исполнительному документу подлежали немедленному исполнению.

20.07.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерство Здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения решения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии данного постановления.

Вышеназванное постановление о возбуждении исполнительного производства получено минздравом РО в пятницу - ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). В понедельник ДД.ММ.ГГГГ минздравом РО был подготовлен ответ на имя судебного пристава-исполнителя ФИО1 о принимаемых мерах по добровольному исполнению вышеназванного решения суда и требований исполнительного документа (исх. минздрава РО от ДД.ММ.ГГГГ №), который ДД.ММ.ГГГГ сдан нарочно в канцелярию ОСП по работе с ЮЛ г. Ростову-на-Дону.

Однако 20.07.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с министерства здравоохранения Ростовской области в размере 50 000 рублей (вх. минздрава РО от ДД.ММ.ГГГГ №) за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с чем минздрав РО не согласен по следующим основаниям.

Полномочия министерства здравоохранения Ростовской области определены Положением о министерстве здравоохранения Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения к компетенции минздрава РО относится организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями при амбулаторном лечении за счет областного бюджета отдельных категорий граждан. При этом, министерство здравоохранения Ростовской области не является ни медицинской, ни фармацевтической организацией, оно не осуществляет ни назначение лекарственных препаратов, ни их отпуск.

Согласно Положению о министерстве здравоохранения Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, минздрав РО осуществляет полномочия лишь в части организации обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, льготными лекарственными средствами и медицинскими изделиями.

С целью реализации вышеназванных полномочий минздравом РО ежегодно заключаются государственные контракты на оказание услуг по организации льготного лекарственного обеспечения жителей Ростовской области, а также непрерывно осуществляются государственные закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий, необходимых для обеспечения льготных категорий граждан по выписанным рецептам.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», назначение лекарственных препаратов производится только лечащим врачом. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинские работники обязаны назначать лекарственные препараты в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Назначение и выписывание лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в томчисле в форме электронных документов» осуществляется медицинским работником (лечащим врачом) с учетом развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний (п. 35 р. IV). Только выписанные лечащим врачом рецепты являются основанием для льготного обеспечения лекарственными препаратами. При этом лечащий врач наблюдает за состоянием больного, определяет дозировку лекарственного препарата, следит и несет ответственность за эффективностью проводимой пациенту терапии.

В соответствии с пп. 1 п. 1, раздела I Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного совместным приказом Минтруда России и Минздрава России от 21.12.2020 № (далее - Порядок), основанием для льготного обеспечения граждан лекарственными препаратами является выписанный врачом рецепт по установленной форме.

Согласно п. 12 р. II Порядка за предоставлением рецептов на необходимые лекарственные препараты, медицинские изделия граждане обращаются по месту жительства или прикрепления в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь. При обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.

Следовательно, действующими нормативными правовыми актами установлен порядок обеспечения граждан лекарственными препаратами за счет бюджетных средств, заключающийся в том, что такое обеспечение производится на основании рецепта, выданного лечащим врачом, который определяет потребность и дозировку необходимого больному лекарственного препарата (самостоятельно или по решению врачебной комиссии).

Согласно прилагаемому реестру рецептов лекарственных средств, отпускаемых при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, сформированному за период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО8 (№ 16) выписанными ей лекарственными препаратами и медицинскими изделиями обеспечена в полном объеме.

Медицинские изделия и лекарственные препараты, назначенные пациенту закупленыминздравом РО и были бы отпущены пациенту бесплатно при предъявлении льготного рецепта в пункт отпуска.

Таким образом, требования исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС № и решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № со стороны минздрава РО исполняются добровольно, своевременно и без нарушения действующего законодательства.

Вся необходимая информация о ходе исполнения названного решения суда и требований исполнительного документа своевременно доводится до ОСП по работе сЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области (письмо минздрава РО от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также вышесказанное свидетельствует о том, что министерством здравоохранения Ростовской области принимались все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Министерства здравоохранения Ростовской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об освобождении Министерства здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО1, Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2 ФИО9 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вынесенному постановлению от 20.07.2022г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.04.2022г - удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 года.