УИД 68RS0008-01-2022-000313-42

Дело №2-241/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.<адрес> 16 августа 2022 г.

Знаменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончарова Н.В.,

при секретаре Ломеевой М.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Жилкина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Знаменская СОШ», администрации <адрес> о возложении обязанностей оборудовать здание Александровского филиала школы периметральным ограждением,

установил:

<адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Знаменская СОШ» и администрации <адрес>, в котором просит обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства на оборудование периметральным ограждением Александровского филиала МБОУ «Знаменская СОШ» и обязать МБОУ «Знаменская СОШ» оборудовать здание Александровского филиала периметральным ограждением в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование иска указав, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлены нарушения антитеррористической защищенности объектов в Александровском филиале МБОУ «Знаменская СОШ».

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

В соответствии с п. 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория должна быть по периметру огорожена забором.

Отмеченные нарушения влекут нарушения прав несовершеннолетних на обеспечение их безопасности пребывания в учреждении, в связи с чем иск прокурором подан в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Жилкин И.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Знаменская СОШ» - директор школы ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора.

Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 вышеуказанного закона).

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями части 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время прибывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждений, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательного учреждения, распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.3 Устава МБОУ «Знаменская СОШ» учредителем и собственником имущества школы является <адрес> от имени которого выступает администрация <адрес>. Кроме того, в соответствии с п. 1.5 школа имеет обособленное имущество на праве оперативного управления.

Судом установлено, что по периметру Александровского филиала МБОУ «Знаменская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> отсутствует какое-либо ограждение, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры <адрес> и фототаблицей к нему.

Ограждение территории образовательного учреждения по всему периметру является обязательным в силу закона, а его отсутствие либо нарушение его целостности позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу безопасность обучающихся, а также персонала школы.

Прокурор в силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделён правом обратиться в суд с заявлением в защиту законных прав и интересов неопределённого круга лиц по причине несоблюдения ответчиками положений действующего законодательства.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об ограждении территории общеобразовательного учреждения нашел подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, возложив на МБОУ «Знаменская СОШ» обязанность установить ограждение, а на администрацию <адрес> обязанность выделить и довести денежные средства для установления ограждения, поскольку администрация района является органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, а организация и финансирование ограждения территории образовательного учреждения являются одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, в связи с чем без соответствующих распоряжений собственника и соответствующего финансирования обязанность по установке ограждения не может быть выполнена.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон, находит предложенный истцом шестимесячный срок, для устранения допущенного нарушения, достаточным и реально исполнимым, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчикам потребуется время для соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок для изыскания дополнительных денежных средств при формировании и утверждении бюджета на следующий год.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по установке ограждения территории Александровского филиала МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа» по всему периметру в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а на МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа» обязанность установить ограждения территории Александровского филиала по всему периметру в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.Гончаров

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.