Гражданское дело №
УИД: 68RS0№-33
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2025 года
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грязневой Е.В.,
при помощнике судьи Кузьмине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ООО «Альфа» о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к ООО «Альфа» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неподаче заявления (получения) лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), а также возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства РФ, подав в Управление заявление на получение лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Управление Роспотребнадзора по <адрес> проведен мониторинг безопасности в отношении ветеринарных клиник относительно исполнения законодательства, а именно Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.11.2020г. № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», Постановления Правительства РФ от 25.01.2022г. № «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».
В ходе мониторинга истцом установлено, что согласно выписке ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «Альфа» является ОКВЭД 75.00, деятельность ветеринарная, при этом, согласно официального сайта, Ветклиника «Альфа» предоставляет услуги рентгеновского аппарата, однако Управление не располагает сведениями относительно получения ответчиком лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).
26.11.2024г. и 25.03.2025г. Управлением в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении сведений относительно использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), а также о том имеется ли соответствующая лицензия на данный вид деятельности, однако ответа на запросы истца не поступили.
06..06.2025г. в адрес ООО «Альфа» выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.
В связи с тем, что до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, Управление обратилось в данным иском в суд.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Представитель ответчика ООО «Альфа» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, причина неявки неизвестна, возражений на иск не представлено, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утв. приказом федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №) (с изменениями и дополнениями) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
К полномочиям Территориального отдела в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца. Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц. С целью реализации полномочий должностные лица Территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее-Положения) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
Пунктом 6 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями) деятельность в области использования источника ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является лицензируемой (п. 39).
Согласно ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно и. 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 При наличии у лицензирующего органа сведений о готовящихся нарушениях лицензионных требований или о признаках нарушения лицензионных требований и (или) при отсутствии подтвержденных данных о том, что нарушение лицензионных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, лицензирующий орган объявляет лицензиату предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований и предлагает принять меры по обеспечению их соблюдения.
Как следует из п. 5 ст. 86 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) утверждено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45. Лицензирование деятельности и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью (далее - лицензионный контроль) осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (далее - лицензирующий орган)( п. 2)
Пунктом 18 Положения предусмотрено, что оценка соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований проводится в форме:
а) оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, проводимой в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";
б) лицензионного контроля, проводимого в отношении лицензиата;
в) периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии со статьей 19.3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ- 99/2010) Основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности (далее - Правила) устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), на которые распространяется действие СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)" (далее - НРБ-99/2009) (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 14534).(п.1.1)Правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, (п. 1.2)
В соответствии с требованиями п. 3.5.2 (ОСПОРБ- 99/2010) передача от одного юридического или физического лица другому источников ионизирующего излучения и содержащих их изделий, за исключением источников, освобожденных от контроля и учета в соответствии с п. 1.7 Правил, производится с обязательным информированием органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор по месту нахождения как передающего, так и принимающего ИИИ юридического или физического лица. Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать: получение санитарно-эпидемиологического заключения на выпускаемую продукцию, содержащую источники ионизирующего излучения (п. 2.5.1). Целью радиационного контроля является получение информации об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, пациентов и населения, а также показателях, характеризующих радиационную обстановку (п.2.4.2)
Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности” деятельность в области использования источника ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является лицензируемой (п. 39).
Рентгеновское облучение - это волны в секторе между гамма и ультрафиолетовыми. Высокая доза ионизирующих лучей опасна для здоровья, так как способна нарушать цепочки в ДНК и РНК, причем восстановить структуру до первоначального состояния в большинстве случаев невозможно. Из-за этого для пациентов и персонала рассчитана безопасная годовая доза облучения, при получении которой ДНК и РНК быстро восстанавливаются, нет негативных последствий.
Если злоупотреблять диагностикой, не соблюдать правила безопасности, последствия могут быть плачевными: злокачественные опухоли в разных органах; лучевая болезнь; генетические изменения и мутации.
Согласно положениям ОСПОРБ 99/2010 Для персонала, который относится к категории А, непосредственно работает в рентгенологических кабинетах, безопасное значение составляет 20мЗв ежегодно. Эта норма должна соблюдаться в течение пяти последовательных лет работы. В отдельный год допустимо увеличение дозы до 50 мЗв. Для тех сотрудников, которые попадают в зону воздействия ионизирующих лучей, относятся к категории Б, допустимым считается количество 5мЗв с возможным увеличением до 12,5мЗв в один из годов пятилетнего периода. Для безопасных условий деятельности персонала применяют защиту расстоянием, когда лаборант на время диагностики выходит в соседнее помещение, удаляется на 1,5-2 метра. Также сокращают рабочее время, чтобы не было превышения лучевой нагрузки за смену. При передвижной диагностике персонал применяет защитную одежду.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведен мониторинг безопасности в отношении ветеринарных клиник относительно исполнения законодательства, а именно Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.11.2020г. № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», Постановления Правительства РФ от 25.01.2022г. № «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».
В ходе мониторинга истцом проверена деятельность ООО «Альфа», расположенное по адресу: <адрес>, офис 202, где установлено, что согласно выписке ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «Альфа» является ОКВЭД 75.00, деятельность ветеринарная.
Согласно официального сайта Ветклиника «Альфа» предоставляет услуги рентгеновского аппарата, однако Управление не располагает сведениями относительно получения ответчиком лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).
26.11.2024г. и 25.03.2025г. Управлением в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении сведений относительно использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), а также о том имеется ли соответствующая лицензия на данный вид деятельности, однако ответа на запросы истца не поступили.
06..06.2025г. в адрес ООО «Альфа» выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, при этом со стороны ответчика, по имеющимся у истца сведениям, до настоящего времени нарушения не устранены.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Управления основаны на законе и считает необходимым признать незаконным бездействие ООО «Альфа», выразившееся в неподаче заявления (получения) лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), и возложить на ООО «Альфа» обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства РФ, подав в Управление Роспотребнадзора по <адрес> заявление на получение лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 233-237 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Альфа», выразившееся в неподаче заявления (получения) лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).
Обязать ООО «Альфа» устранить нарушения требований санитарного законодательства РФ, подав в Управление Роспотребнадзора по <адрес> заявление на получение лицензии в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Со стороны ответчика заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Истцом и третьими лицами заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Грязнева